稅收視角下“上黨中藥材”特色專業鎮發展成效及建議
稅收視角下“上黨中藥材”特色專業鎮發展成效及建議
近年來，長治市平順縣利用獨特地理優勢，以“上黨中藥材”入選山西首批十大省級重點專業鎮為契機，全力推動道地藥材為主的中藥材產業高質量發展。
本文從稅收視角出發，分析培育打造專業鎮對於做強縣域特色產業、促進市場主體倍增、帶動就業富民、打造轉型發展新引擎的積極作用，並為支持全省專業鎮高質量發展提出稅務建議。
一、稅“觀”發展現狀
（一）入庫稅收快速增長，市場交易保持活躍。近年來，受新冠疫情等因素影響，中醫中藥在臨床應用上取得顯著成效，推動平順中藥材交易市場出現量價齊增的良好發展態勢。稅收數據顯示：2020年-2022年，平順中藥材產業銷售收入分別為1.3億元、3.6億元、5.0億元，年均增長96.1%，中藥材產業交易活躍度持續保持高位﹔入庫稅收分別為264萬元、457萬元、1018萬元，年均增長96.3%，呈現快速增長態勢，中藥材已經成為平順經濟發展的重要產業。
（二）市場主體持續增多，產業結構逐漸優化。數據顯示，截至2022年底，“上黨中藥材”專業鎮涉及中藥材種植、加工、銷售和中醫藥制造的市場主體176戶。其中有限責任公司41戶、合作社70戶、個體經營65戶，僅2022年一年辦理稅務登記的就有78戶，佔到總戶數的52.7%。從產業結構看，2022年，二產中中藥材戶數較2020年增長55.2%，稅收佔比由2020年的1.4%上升到2022年的5.0%，制造業佔比提高推動平順產業結構逐步轉優。
（三）產業集群優勢初現，規模效應有效提高。目前，平順“上黨中藥材”規模顯現，中藥材種植67萬畝，產量10257噸，產值8.01億元。發票數據顯示，2022年，中藥材種植業開具增值稅發票金額3.9億元，佔長治市的38.9%，佔全省的11.3%。其中，平順連翹市場供應量全國第一，市場佔有率達到43%﹔潞黨參口服液全國獨有，品牌價值14億元，平順全國北方道地藥材規模化核心產區實至名歸。
（四）龍頭企業貢獻突出，小微企業發展向好。山西正來制藥有限公司是平順一家大型醫藥企業，以平順道地藥材為原料，打造多款全國獨家產品，並形成了與農戶、專業社合作的中藥材種植研究、基地建設、藥劑生產於一體的產業鏈。從稅收數據看，該公司近年來發展勢頭良好，2022年增值稅繳納金額排名全縣第二，公司發展已駛入快車道。專業鎮按照“公司+合作社+農戶”的模式推廣規模化種植，企業所得稅年報顯示，2021年全縣中藥材中小微企業營業收入3.5億元，較上年增長294.2%，高於全省中醫藥產業增幅。
（五）稅惠助力鄉村發展，農業農村農民受益。近年來，平順道地中藥材迅速成為鄉村經濟發展、農民收入增加的主要載體。2022年平順中藥材種植農戶達3.5萬，年均增收4300元。為支持“上黨中藥材”專業鎮發展，稅務部門依托全省稅務“鎮”興計劃，2022年平順縣轄區內26戶中藥材特色企業享受稅費優惠減免共計200余萬元。
二、稅“診”病灶症結
對標《山西省支持專業鎮高質量發展的若干政策》對專業鎮建設的要求，上黨中藥材專業鎮與高質量發展要求相比，仍存一些問題和不足。
（一）聚焦全價值，產品附加值低。據稅收數據顯示，平順中藥材產業結構以中藥材種植、初加工、銷售為主，醫藥研發服務、藥食同源產品開發等中藥材延伸性產品開發仍存在空白。從增值稅發票購銷情況看，單純的原材料“出口”對於縣域經濟的帶富帶強能力有限。
（二）聚焦全要素，配套支撐度低。從“上黨中藥材”專業鎮高質量發展來看品牌建設、市場佔有、政策扶持等三方面還存在短板。
（三）聚焦全鏈條，協同發展度低。“上黨中藥材”雖在藥材種植上已初具規模，但在二產三產的中藥材精深加工、醫藥制造、配套服務等領域還有不足之處。一是稅務登記顯示，中藥材產業鏈以中藥材種植、初加工企業為主，產業鏈中下游聚集效應不強﹔二是產品結構單一，“上黨中藥材”研發服務投入不足﹔三是與中藥材相關的配套體系尚未形成，作為潞黨參、連翹等大宗中藥材的主產區，平順乃至長治沒有與之地位匹配的中藥材市場交易平台和現代化的倉儲物流網絡，在吸引藥商藥企來平順合作方面存在短板。
三、稅“談”賦能“鎮”興
“上黨中藥材”產業已經成為平順經濟發展的重要產業，打造“上黨中藥材”專業鎮全產業鏈，加快推進與一二三產的融合發展，培育全國有影響力的產業名鎮，是實現縣域經濟高質量發展的必經之路。
（一）落實“鎮”興計劃，創優稅收營商環境。市縣稅務機關要全面落實省稅務局支持專業鎮高質量發展“鎮”興計劃，優先支持聯農帶農富農的中藥材產業發展。一是送政策，確保公司、合作社、農戶對稅收政策應知盡知，對稅收優惠應享盡享。二是優服務，保障要辦理的涉稅業務第一時間應辦盡辦。三是辦實事，打造“一鎮一專班”專屬服務，聚焦急難愁盼為企業紓困解難。四是助發展，智稅賦能守護專業鎮健康發展。
（二）集聚要素資源，培育現代化專業強鎮。找准“專業鎮”屬於導入期向成長期過度的階段發展需求，在集聚要素資源上下大力氣，強化政策引導，開展科技攻關，加強人才引進，讓尊重人才、尊重創業成為地域新名片，吸引資源、資本落地生根。例如，研究出台中藥材行業全鏈條獎補扶持政策，建立持續穩定的中藥材產業發展財政投入機制。
（三）發揮集群效應，鍛長補短強鏈條。抓住中藥材行業發展向好的機遇，推進中藥材中下游產業的補鏈延鏈，有力提升稅源質量。一是要加快產業龍頭項目、配套項目的建設，加快龍頭企業培育與引進，增強產業集聚效應﹔二是建立產業集群研發體系，加強延伸性產品開發，提升中藥材附加值﹔三是建設中藥材專業市場，打造“北藥”全國交易中心，構建現代化倉儲物流體系，大力發展“互聯網+物流配送”線上經營模式，提供一體化物流服務。
郭雷 方芳 張元夢
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