大同市雲州區積極探索“三推三化”模式破解村級組織工作難題——
【奮進新征程 建功新時代——抓黨建促基層治理能力提升】負擔“減”下去 效能“提”上來
大同市雲州區積極探索“三推三化”模式破解村級組織工作難題——
【奮進新征程 建功新時代——抓黨建促基層治理能力提升】負擔“減”下去 效能“提”上來
上面千條線，下面一根針。農村事務千頭萬緒。為破解村級組織工作事務過寬、機制牌子過多、証明事項過濫等難題，大同市雲州區通過開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，持續深化抓基層、強基礎、固基本的鮮明導向，以為基層鬆綁減負賦能，激發干部干事創業熱情為目標，聚焦突出問題，以重內容輕形式、重實績輕痕跡為思路，積極探索“三推三化”模式，切實把負擔“減”下去、效能“提”上來，為基層治理能力提升、鄉村振興提供堅強組織保証。
推進“三輕”，職責權限明晰化
臨近年末，西坪鎮南石山村村民們將晾晒好的玉米、谷子、黍子裝袋上車，滿心歡喜地拉去售賣。“今年收成好。這與上級部門為基層減負有很大關系。”當了十多年村會計的柴發說，“以前村裡工作繁雜，需要的材料又多又細，經常理不清頭緒，隻能問鎮裡的干部或者憑自己的經驗去做。有時候鎮裡答復不了，自己弄不清楚，導致工作進展緩慢，群眾就不滿意。”村裡的煩惱反映到區裡，區委、區政府非常重視。
2022年以來，雲州區借抓黨建促基層治理能力提升專項行動的契機，以“輕簡、輕便、輕健”為導向，從工作事務、工作方式、考核機制“三面推進”，為村級組織劃好“責任田”、樹好“風向標”。在工作事務方面，該區推行黨組織全面領導、村級事務統一管理、村干部分工負責的村級組織“大崗位制”，出台《關於全面推行村級組織工作事務清單制度的指導意見》，規范了村級組織應承擔的六大類36項具體事務，明確了每項事務的職責范圍、制度依據、實施主體及指導單位，並規定不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。在考核機制方面，雲州區堅持多察“績”少查“跡”，著力解決過度留痕問題，最大限度減少一般性、專項性的督查，並由區委組織部、區民政局牽頭，全面清理整合村級組織微信工作群、政務App，整頓“指尖上”的形式主義。
“現在好了，咱們有了村級組織工作事務清單，裡面議事決策、‘三資’管理、救助救濟、公共服務和陽光村務等事項寫得清清楚楚，不僅有效地指導我們處理村裡大小事務，群眾辦事更方便了，我們也輕鬆了許多。”柴發說，區裡還向各村印發村級組織履行職責事項流程圖，各村級組織事務實施主體對照執行即可。
為了杜絕基層減負反向回流回潮，雲州區建立村級組織負擔常態化監管機制，由區紀委監委牽頭，區委組織部、民政局、農業農村局、鄉村振興局等部門參與的聯合督查組，定期檢查村級組織負擔情況，對隨意增加村級組織負擔的行為及時糾正並通報曝光。
推動“三從”，機制牌子精簡化
有的村庄，制度多、挂牌亂。一些基層干部形象地說：“以前村裡最缺的就是‘牆’，不管開展什麼活動，都要牌匾上牆、制度上牆，村級黨群服務中心‘一個門口五張牌’‘制度展板滿牆飛’，花錢不少、效果不大。”
針對這一情況，雲州區出台《雲州區農村（社區）黨群服務中心規范化建設試點實施方案》，選取黨建基礎好、經濟實力強、代表性強的12個村（社區），開展黨群服務中心規范化建設，以“從嚴、從精、從簡”為目標，從工作機制、辦公場所、挂牌標識等方面著眼，讓村級組織真正成為服務群眾的溫馨之家。按照主題多樣、一室多用的理念，該區初步將黨群服務中心精簡為辦公室、便民服務室、黨員活動室、村民活動室、綜合活動室、檔案室6個功能室，並結合功能相近、實際需要，靈活機動合並綜治中心、人大代表聯絡點、衛生室、新時代文明實踐站等。辦公室和便民服務室設置民生事務、社會事務、代辦服務、矛盾調處等多個窗口，實行“開放式”辦公、“一站式”服務、“一門式”辦理。
在規范化建設中，雲州區堅決落實從嚴控制黨政群機構設立村級工作機制的要求，全面摸排村級現有工作機制，查詢設立依據，逐項建立台賬，對於不符合規定的，按照權限分類清理。深入開展挂牌整治，做好規范挂牌、清牌減負的“淨牆”工作。周士庄鎮組宣統委員尉琪說：“現在我們開展農村（社區）黨群服務中心規范化建設，就是要讓制度‘走下牆頭，走進心頭’，把陣地利用起來、讓干部解放出來、將群眾吸引進來，最終體現‘服務於民’的理念。”
推行“三減”，減証便民常態化
2月1日，剛從雲州區行政審批中心辦完事出來的王先生，懷裡揣著區裡出台的《關於印發村（社區）証明事項保留清單、取消清單的通知》，激動地說：“以前辦事，區裡、村裡兩頭跑，一個禮拜能辦好就不錯了。咱又沒文化，經常寫不對。現在好了，村裡該開啥証明、不開啥証明，辦事的地方啥証明該要、啥不該要，都有了規定，還有了模板，老百姓們來‘一次’就辦好了。”
村級証明事項涉及廣、種類多、內容繁。雲州區以“減事項、減流程、減人力”為要求，出台《關於印發村（社區）証明事項保留清單、取消清單的通知》，從精簡事項、規范程序、數字賦能三方面入手，明確村（社區）証明事項保留清單14項、取消清單22項，制定村（社區）証明材料模板，推動“減証便民”落到實處、走向常態。
“減事項”，由民政局牽頭開展村級証明事項清理工作，採取組織村“兩委”摸查、協調相關部門自查、聽取群眾反饋等方式，全面摸排村級証明事項情況，制定“保留清單”和“取消清單”，共清理違規村級証明事項10余項。“減流程”，以辦事指南的形式細化証明的具體式樣、辦理程序和操作規范，明確出具時限、辦理用途、具體流程及法律法規依據，並制定統一規范的樣本下發各村。“減人力”，探索建立政務信息資源數據共享交換機制，打通各部門信息需求壁壘，整合各部門要求村級組織填報的各類表格信息，逐步實現村級組織工作數據“一方採集、多方使用”，最大限度減少村級組織出具証明事項。
陳俊琦 武龍龍 劉富宏
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