清單化准入 模式化管理 制度化保障
【奮進新征程 建功新時代——抓黨建促基層治理能力提升】尖草坪區“一支隊伍管執法”破解治理難題
清單化准入 模式化管理 制度化保障
【奮進新征程 建功新時代——抓黨建促基層治理能力提升】尖草坪區“一支隊伍管執法”破解治理難題
為著力破解“看得見、管不著”的執法瓶頸，太原市尖草坪區聚焦職責怎麼定、事權如何劃、效果咋鞏固三個重點，通過清單化准入、模式化管理、制度化保障，扎實推進“一支隊伍管執法”，基層社會治理能力和公共服務水平得到全面提升。
鄉鎮（街道）執法具體涉及哪些事項？哪些執法權限應該歸口鄉鎮（街道）統一實施？群眾反映強烈的堵點、痛點在哪裡？圍繞這“三問”，尖草坪區在法律法規授權鄉鎮（街道）行使的執法事項基礎上，選擇“三高兩易”，即高頻率、高綜合、高需求、易發現、易處置事項，由區級層面統一編制《尖草坪區鄉鎮（街道）執法事項清單》，明確鄉鎮（街道）綜合執法的職責范圍。通過清單管理，厘清了鄉鎮（街道）與各執法領域的職責邊界。同時，該區還建立動態調整機制，鄉鎮（街道）可根據實際工作需要，對綜合行政執法事項清單進行動態增補，實現了因時因地制宜，原則性與靈活性並重。
為打造一支快速反應、治理高效、行動有力的執法隊伍，尖草坪區積極構建“1+ 2+N”大執法模式：“1”即在鄉鎮（街道）專門成立綜合行政執法辦公室，每個辦公室配備5名執法人員，作為基層執法的調度指揮平台﹔“2”即組建市場監管、城鄉管理兩個執法中隊，對高頻易發問題進行集中整治﹔“N”即統籌文化市場、交通運輸等其他領域成立執法隊伍，按需開展聯合執法。同步賦予鄉鎮（街道）在執法中隊隊長人事任免、獎勵考核等方面的參與權和建議權，有力破解“權小責大”難題。
同時，成立鄉鎮（街道）綜合行政執法隊黨支部。黨支部書記由鄉鎮（街道）黨（工）委書記兼任，執法中隊人員黨組織關系全部轉到支部，其他領域執法隊伍確定專人與黨支部對接，通過組織共建、活動共辦、事務共商、隊伍共管，推動執法隊伍從“物理融合”向“化學融合”轉變，增強隊伍戰斗力。
為鞏固提升工作成效，尖草坪區聚焦人、財、物三個方面同向發力，制定出台一攬子工作機制，其中包括鼓勵支持鄉鎮（街道）符合條件的在編在崗人員全部報名參加執法資格考試，提高“持証率”﹔區級層面每年為各鄉鎮（街道）預算200萬元至300萬元，加大對鄉鎮（街道）行政執法隊伍的經費支持力度﹔統一協調執法隊伍辦公場所，每個鄉鎮（街道）配備不少於1輛的執法車輛，根據實際情況適度調配執法車輛，認真落實執法人員應享有的各項福利待遇和執法津貼補貼，激勵執法人員擔當作為。
“鄉鎮行政執法隊伍改革的關鍵是立足實際，合理配置執法力量，切實解決多頭執法、重復執法等突出問題，從源頭上破解職能交叉、多頭管理的機制性瓶頸，建立權責統一的執法機制。”尖草坪區委組織部副部長、編辦主任劉建民表示，“‘握指成拳’，基層治理會更有力！”
范?菲 任坤
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