平定縣：抓黨建促基層治理能力提升
平定縣：抓黨建促基層治理能力提升
石門口鄉黨委書記申文軍（左二）部署“移動警務驛站”工作。
石門口鄉鄉長段彥兵（中）深入基層了解義警隊運行情況。
巨城鎮黨委書記郝璐萍（右一）在圪套村蔬菜大棚和老黨員親切交談。
巨城鎮鎮長孫京(中）在智慧設備安裝推進會上作具體安排。
陽泉市委常委、平定縣委書記李明表示：基層治理是國家治理的基石，事關黨的執政根基，事關群眾切身利益，事關基層社會穩定。去年，平定縣被中央網信辦等八部門授予“國家智能社會治理特色基地”稱號，今年將繼續在數字賦能、智能治理方面下功夫。同時，要選優配強鄉鎮領導班子，充實加強鄉鎮工作力量，強化鄉鎮綜合行政執法隊伍建設，積極探索“黨建引領，五治融合”村（社）治理新體系。
平定縣石門口鄉：全面構建社會綜合治理新格局
法治是治國理政的基本方式，也是基層群眾自治必須遵循的原則。平定縣石門口鄉堅持黨對基層治理的全面領導，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類指導、分層推進、分步實施，堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。
借鑒“楓橋經驗”，石門口鄉積極探索基層治理創新實踐，建立“治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創”的新機制，形成“黨政引領、依靠群眾，源頭預防、依法治理，減少矛盾、促進和諧”的基層矛盾糾紛化解新格局，最大限度將矛盾糾紛化解在基層。
義警隊身邊人管身邊事，實現矛盾不上交。石門口鄉始終秉持“一切為人民”的理念，結合實際情況，積極爭取多方支持，先期組織各村、企業組建了一支70人的義警隊。該義警隊以打造共建共治共享鄉村治理格局為落腳點，在疫情防控、反詐宣傳、化解矛盾等方面默默貢獻力量。
警力有限，民力無邊。在石門口鄉黨委、鄉政府的領導下，結合轄區實際，確定村級義警隊由40人組成，在較大的村選出4人，人口較小的村選出2人。企業義警隊按照企業職工每50人配備2名義警進行組建，共計30人。
石門口鄉組建義警隊伍，制訂了操作性強的任職要求、工作規范、工作職責等，派出所負責對各村、企業義警隊人員進行業務指導，包村民警每周下村時間不少於5個小時，與義警隊聯合進行入戶摸排巡邏工作，把民警由“辦事員”變成“組織員”“指導員”。
石門口鄉橋頭村的穆宏斌，是經過層層審查，第一批符合義警招募的隊員。本來就熱心公益的他，成為義警隊員后，干勁更足了，入戶反詐防騙宣傳有他的身影，化解鄰裡糾紛的現場有他的智慧。對於隊員們來說，能夠加入義警隊，不僅僅是一份榮耀，更是一份責任。他們來自於各行各業，遍布每個村落，與警方形成合力，共同為轄區治安防控出力獻策，使得治安觸角有效延伸，把平安網織得更加緊實。
“義警隊巡邏必須亮警燈，每周巡邏不低於2次，每次巡邏不低於1個小時。義警隊的成立，極大地提高了群眾見警率，使警民關系更加融洽，群眾法治意識更加牢固，社會治安更加穩定。”石門口鄉鄉長段彥兵說。
“移動警務驛站”關注民生“小疙瘩”，實現風險化解在基層。石門口鄉在實現轄區“一村一名輔警”警務模式基礎上，組建由民警+治保+網格員+義警不少於8人的摸排調處隊伍，成立以村為單位的“移動警務驛站”，大力開展“隨手調”工作，對日常走訪、摸排中發現的家庭、婚姻、鄰裡、經濟、贍養、拆遷等糾紛進行提前化解，實現群眾復雜矛盾“訴求有人管、問題有出口、全程無堵點”，確保群眾各類矛盾糾紛化解全覆蓋、零障礙。
在日常工作中，發現矛盾后，義警隊員或網格員及時將情況上報“移動警務驛站”，調解人員第一時間到現場調解。通過向當事人了解事情經過，及時召開調解會議，分析矛盾糾紛形成原因，確定調解思路及方案。同時，調解員兩兩分組，結合糾紛事由給雙方當事人講解相關法律法規、規章政策，直到矛盾得到化解。
“移動警務驛站”充分發揮人熟地熟、情況清、底數明的優勢，協助公安、司法，管理重點人員，收集情報信息，化解矛盾糾紛，消除安全隱患，開展法律宣傳等工作。遇有突發事件，“移動警務驛站”人員可就近開展先期處置，與派出所防控力量形成互補。
“警民司”調解在現場，實現矛盾糾紛依法化解。在“移動警務驛站”矛盾糾紛化解的基礎上，石門口鄉圍繞“小事不出村、難事不出鄉”工作目標，由鄉綜治中心牽頭，組建了由綜治、婦聯、信訪、派出所、司法所等部門組成的聯調委員會。同時，綜治中心根據情況需要，聯系司法行政干警、法官、公証員、律師加入聯調委員會，建立“訴調對接+司法確認”工作機制，確保調解協議具有強制執行力。
按照“政府主導、公眾參與、司法確認”原則，石門口鄉組建人民調解員隊伍，變矛盾糾紛“要我調”為“我要調”，實現綜治公安司法無縫對接。同時，建立風險隱患評估研判、信息共享協作機制，將矛盾進行分類、分級調處，形成有問題隨時溝通和每周五定期溝通，最大限度將矛盾糾紛調處在現場，解決在始發。
“聯調委員會以實現矛盾不上交作為人民調解工作的重點，全面開展社會矛盾糾紛排查工作。鄉綜治中心牽頭，每月召開矛盾糾紛分析例會，分析和排查不穩定因素，每季度組織各村調委會召開一次調解工作例會，每年組織人民調解員培調班，不斷提高調解人員的調解技巧及處理問題糾紛能力。”石門口鄉黨委書記申文軍介紹說。
石門口鄉通過及時排查、有效調處各類矛盾糾紛，形成了各方齊抓共管、群眾積極參與的社會綜合治理新局面。今年以來，已化解各類矛盾糾紛14件，計劃到2022年底，全鄉信訪量比2021年下降25%以上，切實推進基層治理能力提升。
平定縣巨城鎮：積極探索基層治理新路徑
平定縣巨城鎮強化黨建引領作用，提高基層治理效能，樹立“智治破局、整體謀劃”理念，從制約基層治理瓶頸問題入手，打造全方位服務新時代鄉村治理模式，探索出一條凝聚自治合力推動鄉村“智治”的路子。
針對村庄留守老人多，治理水平低等特點，巨城鎮採取“一加五”工作法，即在村裡安裝一個“天眼”智能設備平台，為全村安全保駕護航，借力“五老”地熟、人熟、事熟優勢，激活群眾自治主體。全鎮上下，凝心聚力、真抓實干，做到問題隱患早預防、早發現、早報告、早處理，奮力開創黨建引領基層治理新局面。
“天眼”聚焦 提升智治水平
近年來，隨著經濟社會快速發展、城鄉融合發展不斷深入，農村的社會結構發生了深刻變化，農民的利益訴求更加多元，對於創新鄉村治理方式、提升鄉村治理現代化水平提出了新要求。
火情火災等難點痛點是鄉村治理中的難題。巨城鎮以“布在重點、以點觀面”的思路，結合地形地勢、植被分布和歷年火情等因素，投資20萬元，在北庄頭村、柴家庄村、巨城村、前裡樑村、神子山村和龍庄村6個村的高點安裝了智能設備，形成了由北庄頭村、柴家庄村、巨城村組成的北部三角和由龍庄村、神子山村、前裡樑村組成的南部三角綜合“信息哨”平台。
智治賦能，既為提升鄉村治理科學性、時效性提供了科技支撐，也為鄉村治理現代化提供了新的方法路徑。
智慧視頻監測平台覆蓋全鎮24個網格。該系統利用超距多功能攝像球機，捕捉檢測光波、溫度以及煙霧等物理參數的異常狀況，經過圖片拍攝和視頻錄制，形成視頻和圖片等告警數據資料，儲存在硬盤錄像機和專用硬盤中，通過專用網絡二次上傳至后台系統，形成告警指令，傳回到各村網格長手機上，形成消息提醒和警報鈴聲，真正將“信息哨”建設到了最前沿。
結合專業防火隊伍，巨城鎮建立了人機協防制度。智能設備設置了大仰角看遠處、小角度看近處兩條巡查軌跡，火點最遠探測距離1000米，煙霧最遠探測距離3000米，24小時不間斷實現全天候監察。當手機上收到預警提示，確認火點信息后，可立即通知鎮防火辦支援，通過畫面找出火點，視情況可輔以無人機規劃支援路線，第一時間到達現場處置，爭取火情扑救黃金時間。
“目前，已接收到火情預警180余次、利用無人機查勘地形地貌、環保安全、秸稈清理等相關工作20余次，為綜治事件、火情預警、事件報送等異常信號的接收傳遞及各項數據建模等工作提供了平台保障，大幅提升了工作效率。”巨城鎮鎮長孫京說。
“五老”守望 強化自治能力
發揮“五老人員”，即老黨員、老模范、老教師、老干部、老能人地熟、人熟、事熟的作用，巨城鎮把隱患監測、矛盾調解、民情聯絡、政策宣講和公益傳播等職能進行整合兼容，形成了適應“五老人員”具體操作的“五員一體”工作機制，加強了鄉村有效治理，對促進社會和諧穩定和創新社會管理起到了積極作用。推動黨員干部直接聯系服務群眾，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。
“‘五老人員’在基層治理中起到了至關重要的作用，他們成為了極其重要的角色，是隱患監測員、矛盾調解員、民情聯絡員、政策宣講員、公益傳播員，‘五老人員’作為一座‘橋梁’，拉近了黨和政府與基層群眾之間的距離。”巨城鎮黨委書記郝璐萍說。
借助“五老人員”對鄰裡情、村裡事熟悉的優勢，有效保証了矛盾糾紛早發現、早介入、早化解﹔積極調處鄰裡之間的小糾紛、小矛盾，協助鎮、村處理和解決群眾反映的普遍性、傾向性問題﹔及時將群眾所盼、所憂、所急和意見、建議及時反饋給鎮黨委、鎮政府和村委會，發揮了黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用，為群眾辦實事、辦好事、解難題﹔“五老人員”還是鎮黨委、鎮政府的參謀員和得力助手，半年來，向鎮黨委、鎮政府建言獻策近百條，配合鎮村兩級以宣傳畫、宣傳單等方式向群眾發放惠民政策、法律法規等資料1000多份，並利用淺顯易懂的語言宣講黨和政府路線方針政策，在推進疫情防控、美麗鄉村建設、移風易俗、弘揚好家風好家訓和促成文明新風的形成中起到了重要作用。
巨城鎮在實現鄉村有效治理過程中，綜合利用現代治理手段和傳統治理資源，積極搭建多方參與治理的平台和渠道，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，推動政府治理、社會調節、基層群眾自治實現良性互動，以黨建統領全局，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，為鄉村振興奠定了堅實基礎。
趙波 石璽慧
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