黨建賦能集成改革 - 山西新聞網

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評論

　　蜿蜒穿城的丹河碧水潺潺，寬闊平坦的炎帝大道車流不息，重重高樓與綠樹之間，一列列動車組從縱貫的高架橋上飛馳而過，一往無前、奔向遠方……登上高高的七佛山頂眺望，一座錦繡蓬勃的城市濃縮眼前、激蕩人心。
　　這裡是高平——神農炎帝故裡、長平之戰發生地、上黨梆子發源地。這片神奇的土地上，飽含著敢為人先、改革創新的基因，並隨時代發展歷久彌新。
　　近年來，高平干部群眾在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，賡續革命精神，精抓黨建賦能，激揚改革動力，從全省首家“一枚印章管審批”到全省率先“系統集成改革”，不斷開辟基層治理體系和治理能力現代化的嶄新天地。

“一枚印章管審批”的啟示

　　5月15日，位於高平市南內環街與炎帝大道的農商智慧城封頂，項目工地上洋溢著濃濃喜氣。從報建到開工32天，從開工到一期全部封頂8個多月。這個投資2億元的現代化農業商貿綜合體項目，刷新了項目建設的“高平速度”。
　　“14個審批事項，全部由行政審批服務管理局通過‘一本制’模式為我們免費代辦。不僅速度快，還為我們省下了30多萬元的編制費用。”山西神農農產品流通市場建設有限公司副總經理吳筱婭難掩激動地說。
　　過去由企業自費編制的各類審批和承諾材料，現在全部改由行政審批局委托專業機構一體編制。吳筱婭口中的“一本制”，是高平市再一次領全省之先，開創出的行政審批改革新成果。
　　2018年，高平市成立全省首家行政審批局，率先開展相對集中行政許可權改革試點。“我們整合24個職能部門的200多項行政許可事項，實施‘一枚印章管審批’，並且不斷推向縱深。”高平市行政審批服務管理局局長孟向東興致勃勃地向記者解讀，全市各項審批時限進一步壓縮80%，申報材料壓減2/3，實現了187個事項無証明審批、79個事項零材料審批、90%的事項“網上辦、掌上辦、自助辦”，推出了152個“一件事一次辦”服務套餐，創造了企業開辦半日結、政府投資項目45日辦結、企業投資項目28日辦結的審批新版本，有效提高了辦事效率，優化了發展環境。
　　審批改革的成功實踐，讓高平嘗到了甜頭。高平市委、市政府從中得到啟發，決定在公共服務、公共管理、公共安全三大領域推行以信息化為基礎、以“一體化”為特征的集成改革，徹底克服以往基層治理分散化、碎片化、應急式、單打獨斗的弊端，逐步推進縣域治理體系和治理能力現代化。由此，包括“一枚印章管審批”“一張網格管治理”“一支隊伍管執法”“一個體系管應急”“一個平台管調度”“一個終端管服務”在內的“六個一”體系化集成改革拉開了序幕。

“體系化集成改革”的探索

　　“六個一”體系化集成改革怎麼破題？如何布局？5月25日記者來到高平一探究竟。
　　陳區鎮社會治理中心的綜合行政執法室牆上，組織機構、工作職責、人員名單展示牌一目了然。鎮黨委副書記王棟介紹：“在我們鄉鎮成立了綜合行政執法隊，集結了自然資源所、市場監管所、林業所等轄區各個領域的執法力量，遇到案件，這支隊伍能一次性出勤、一次性執法，過去‘分頭出動、各自為戰’‘去了的管不了、能管的沒有去’等問題迎刃而解。”
　　網格裡有幾戶孤寡老人，流動人口是多少，哪裡易發生安全隱患……東城街街道晉陽社區的網格員師紅梅對自己網格裡的大小事務了如指掌。“原來我們大家各管一條線，面大事寡，多人交叉。現在實行了小塊化‘全科式’改革，一人全能，承擔的工作密度大了，效率也高了。”師紅梅說。
　　多點採訪之后，集成改革的模式和路徑在記者頭腦中漸漸清晰。“六個一”領域內部各自高度集成，自成體系，深化細化。比如，“一張網格管治理”就是將全市黨建、政法、公安等部門的547個普通網格和131個專屬網格整合為一張全科網格，將33個職能部門的9大類24小類83項事項全部納入其中，實現公共管理向精細化全面升級。“一個體系管應急”就是全面整合應急救援資源，建立“1+17+15”應急指揮體系，編制61個應急預案，形成7項應急制度，打造了由3000多人組成的63支專（兼）職隊伍，召之即來、來之能戰。“一個終端管服務”就是打造出政務服務、便民服務、公共服務、公益服務、資訊服務五位一體的移動服務平台“高效辦”App，為群眾提供如淘寶購物一樣便捷的生產生活服務。
　　在此基礎上，通過“一個平台管調度”實現跨領域關聯，諸要素協同。2021年6月，高平市依托市大數據中心成立了全省首個縣級社會治理現代化調度指揮中心。這個平台整合了綜治中心網格、大數據中心、政務服務便民熱線、市長信箱、政府網站、新媒體互動欄目等資源，按照“一口受理、一鍵轉辦、分類處置、協調聯動、復核回訪、督辦問效、辦結歸檔”七步閉環工作法開展統一指揮、統一調度、統一督辦，推進跨部門、跨層級、跨領域的體系間大集成，達到了一屏知全域、一網管全局、一鍵政令通的效果。
　　作為一項龐大復雜的系統工程，“六個一”體系化集成改革實施兩年來，攻堅克難，一路歡歌。到目前，有的已經取得明顯成效，有的仍在緊鑼密鼓推進中。高平市委書記、市長原健表示，在國家治理體系和治理能力現代化的大潮中，高平要勇立潮頭奮力爭先。他們有決心、有信心完成體系化集成改革，實現基層治理能力大提升，讓“便利辦成一件事，高效處置一件事”的社會治理目標盡快成為現實。

“黨建引領”強支撐硬推動

　　走進高平市社會治理現代化調度指揮中心，鋪滿整個牆面的顯示屏上，各類數據匯總其間、跳躍閃現。大廳的調度席上，幾十名工作人員根據數據指令，有條不紊地分單派單、協調安排。該中心主任周波告訴記者：“今年以來，我們的總指揮長原健已經在這裡組織召開了84場調度會。許多重要的決策和工作安排都從這裡快速研判、發令、傳導並得到反饋。”
　　“短短一年時間能發展成這樣，其根本在於黨建賦能，引領推動。”高平市委常委、組織部長李素仙接受採訪時坦言，“黨建引領改革就是為改革聚共識、定方向、優方案、作保障。”
　　集成改革2020年啟動以來，高平市委就將這項工程列為深化改革的重點任務，先后召開10多次專題研討會，明確了主要領導領銜整體改革，其他班子成員領題專項改革﹔多次派出隊伍前往5省考察，組織研討論証、集體協商，歷時3個月、10余次修改完善，制定形成《高平市集成改革總體方案》，確保了基層治理方向與中央、省委和晉城市的部署安排高度契合﹔在組織體系、工作機制、組織功能、支撐保障等方面發力，強化鄉鎮（街道）黨（工）委的領導作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。結合網格化管理，將黨支部和黨小組建在網格上，選優配強黨支部書記和黨小組組長，構建更好服務群眾、簡約精干的基層組織架構。“集成改革就是組織結構的重組和部門權界的重構，對於如此龐雜的調整和交割，沒有黨建的力量推動根本無法完成。”高平市委改革辦副主任崔青鬆言語中不勝感慨。
　　令人欣喜的是，黨建激發動能，集成改革自身成效與日俱增，帶來了社會治理水平的不斷提升。將“一枚印章管審批”延伸到鄉鎮（街道）和村（社區），群眾在家門口就能辦理審批業務和服務事項﹔全市136名專職網格員、131名專屬網格員和1180名網格輔助員，承擔起了全市23項社會治理事項。他們防控違法犯罪、化解矛盾糾紛、排除安全隱患、提供便民服務，在抗洪救災、安保維穩、反詐宣傳、疫情防控等工作中發揮出了重要作用﹔綜合調度指揮平台運行以來，辦結率95.29%，回訪滿意率84.35%……
　　社會治理水平提升還涵養出了良好的營商環境和發展氛圍。招台商、引台資，全省唯一的海峽兩岸產業園——台灣產業園在高平落地﹔建成全省首家縣級智創城和全省首家縣級產業創新研究院，吸引30多家創新企業和專業機構入駐，先后孵化“雙創”企業50多家﹔開發區五個產業園生機涌動，40萬平方米的標准廠房即將全部裝滿﹔全市五大百億級產業集群正在加速形成。去年，高平全市GDP突破300億元大關，主要經濟指標在全省各縣（市、區）中穩居第一方陣﹔城市建設日新月異，正信心百倍創建全國文明城市。

本報記者李志軍王天曉

(責編：王丹)

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