為民解難 為黨分憂
——我省深入貫徹落實《信訪工作條例》一周年綜述
為民解難 為黨分憂
——我省深入貫徹落實《信訪工作條例》一周年綜述
信訪工作是黨和政府保持同人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶，是了解社情民意的重要窗口。《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）於2022年5月1日起施行，是新時代信訪工作的基本遵循。
《條例》實施一年來，全省各地認真學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，深入貫徹落實《條例》要求，推動信訪工作實現提質增效。各級黨組織對信訪工作的領導不斷加強，信訪工作基層基礎不斷夯實、體制機制不斷完善、業務流程創新再造，源頭治理信訪問題的能力不斷增強。
黨對信訪工作的全面領導不斷加強
《條例》明確指出，地方黨委領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央關於信訪工作的方針政策和決策部署，執行上級黨組織關於信訪工作的部署要求，統籌信訪工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。
2022年初，農民工鐘某在朔州市某工地打工時摔成重傷，因治療費用等問題與施工方產生矛盾，鐘某的妻子便到朔州市信訪接待中心求助。“一件事牽涉三個市（鐘某大同籍、其妻呂梁籍、事發在朔州）和一家外地施工方，屬典型的‘三跨三分離’信訪事項。”朔州市委副秘書長、市信訪局局長王福說。朔州市委書記姜四清了解情況后明確指示，人不分戶籍，事不論大小，隻要事情發生在朔州，就要義不容辭地替老百姓解決。隨后，朔州市委副書記、政法委書記宋紅波挂帥包案，成立工作專班展開調查，先后經過15次協調，最終落實了鐘某的兩次手術費用。
《條例》實施以來，全省各級黨委切實擔負起領導信訪工作的責任。省委召開專題會議，深入學習貫徹《條例》，並對做好新時代信訪工作作出安排部署，奮力開創信訪工作高質量發展新局面﹔省級領導帶頭解決信訪問題，一年來包聯化解疑難復雜事項70余件﹔省考核辦、省委政法委將《條例》落實納入全省年度工作考核和平安山西建設考核﹔各縣（市、區）和省直單位按照省委安排部署，均召開會議學習貫徹《條例》、研究部署信訪工作。
“忻州市召開專題會議18次研究部署信訪工作，市級領導接待信訪事項34件次﹔神池縣等縣區創新推出‘領導接訪+分析研判+公開聽証’模式，實現責任落實一竿子到底，政策銜接一次性打通，把領導包案、會商研判、明確責任等一體化落實。”忻州市委副秘書長、市信訪局局長張志杰說。一系列舉措構建了黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作新格局。
信訪工作聯席會議機制是加強黨對信訪工作領導的重要抓手。《條例》規定，根據工作需要，鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯席會議機制，或者明確黨政聯席會定期研究本地區信訪工作，協調處理發生在本地區的重要信訪問題。目前，全省市、縣級信訪工作聯席會議機制覆蓋率達到100%，實現鄉鎮街道信訪工作聯席會議機制全覆蓋。
“省聯席會議對辦理質效不高、存在推諉扯皮等情況的責任單位提出追責問責建議，對15個重點縣市區進行約談提醒。採取重點督查、問題通報、挂牌督辦方式強化監督管理，提升工作質效。”省信訪局督查專員康紅兵說。
信訪工作制度流程不斷創新
“貫徹落實《條例》的規定和精神，首義在於健全配套政策和機制，優化工作流程。”省信訪局黨組成員、副局長侯永霞說。
一年來，省信訪局對信訪工作運行、信訪業務流程等制度規范進行全面梳理，分期分批對相關規范性文件進行修訂完善。研究“一口受理、分類處理、環節管理”基礎業務辦理規范，探索信訪檔案機制，研發網上復查復核系統，細化內容審核、部門協調、公開答復等環節，切實糾正以信訪程序替代行政程序，將信訪秩序與其他法定途徑混淆等問題。
以《條例》為遵循，全省信訪部門強化配套制度建設，不斷完善信訪工作制度體系，科學再造信訪工作流程。臨汾市修訂了來信、來訪、來電和網上信訪辦理操作流程，對信訪事項告知書等文書制定了統一模板，促進依法依規辦理﹔晉城市建設矛盾糾紛多元化解中心，構建信訪事項“一次登記、全程流轉、跟蹤督辦、建檔可查、綜合評價、回訪反饋”的閉環管理流程﹔長治市整合資源力量，理順信訪事項辦理的規范化、法治化流程，同時12縣區全部實現“三個中心”功能融合，真正做到“訪、調、裁、審、咨”一站式服務。
《條例》規定，各級黨校（行政學院）應當將信訪工作作為黨性教育內容納入教學培訓，加強干部教育培訓。省信訪局與山西省委黨校合作，圍繞提升各級干部信訪工作理念與能力，探索打造一系列好課程、推出一系列好報告、開發一系列好案例、挖掘一系列好典型、推出一系列好成果等工作措施﹔《忻州市城市更新中信訪風險源頭治理實踐》教學案例進入省、市兩級黨校課堂﹔方山縣等縣區合作縣委黨校，將《條例》闡釋寫進干部教材，在基層領導干部中培養辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣。
此外，全省信訪系統從多渠道多角度、用多種形式學習宣傳貫徹《條例》，交流心得體會，把握要義指導實際工作。深入社區、農村、學校、企業、單位宣講《條例》，發放《條例》手冊，讓《條例》進入尋常百姓家。同時充分發揮專職網格員獨特優勢，從基層做起，“滴灌式”宣傳貫徹《條例》，在全社會營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。
信訪問題源頭治理水平不斷提升
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要工作。我省學習宣傳貫徹《條例》，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，整合多方資源，協調各方力量，建設矛盾糾紛多元化解中心。通過源頭治理，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
——加強頂層設計與高位推動。運城市永濟市等縣區推進“訪調訴”無縫對接，打造“一站式”解紛平台。全省縣鄉兩級普遍建成矛盾糾紛多元化解中心，訪調對接委員會基本實現全覆蓋。
——創建“楓橋經驗”新模式。晉中市壽陽縣從社會治理末端和矛盾糾紛源頭抓起，創新“微網格”治理模式。建立預防、調處、化解綜合機制，筑牢社會穩定第一道防線。
——創新風險防范新機制。孝義市等地充分發揮《條例》賦予信訪部門綜合協調、組織推動、督導落實的工作職能，推動信訪穩定風險從源頭上進行防范。
——探索柔性方式化解矛盾。長治市上黨區信訪服務中心設立訪調工作站和訴調工作站，實行“法官+調解員”模式，駐站法官“訴前、訴中、判后”全程參與矛盾化解指導，調解未果的信訪事項啟動仲裁程序或通過大廳“科技法庭”立案快審。
全省信訪戰線把信訪接待作為宣傳貫徹《條例》的有效途徑，引導群眾依法理性表達訴求，初次信訪事情及時受理率、按時答復率、群眾滿意率均達到95％以上，1.4萬件群眾反映強烈的信訪突出問題，化解率達到98％。
今年5月，我省啟動《條例》實施一周年宣傳月活動，各省直單位、市（縣、區）信訪局通過多種形式廣泛開展宣傳宣講，推進《條例》進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，真正學《條例》用《條例》，進一步營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。截至目前，集中宣傳活動省市縣三級現場共發放宣傳資料48萬多份，接受群眾咨詢6.6萬人次，新媒體發布信息790條，閱讀量16.7萬次。
“全省信訪系統將始終牢記‘為民解難、為黨分憂’的職責使命，以貫徹實施《條例》為牽引，在學《條例》、悟《條例》、用《條例》上下功夫，健全完善制度機制，推進業務流程再造，提升工作能力和水平，堅持底線思維、法治思維、系統思維，著力服務省委、省政府工作大局，維護人民群眾合法權益，化解信訪風險隱患，營造和諧穩定的發展氛圍。”省委副秘書長，省信訪局黨組書記、局長丁利軍說。
本報記者閆書敏
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