【抓黨建促基層治理能力提升】聯創共建 基層治理更高效
——河津市基層綜合行政執法改革收效明顯
【抓黨建促基層治理能力提升】聯創共建 基層治理更高效
——河津市基層綜合行政執法改革收效明顯
“你好！這裡是城區街道綜合行政執法中心。對你反映的情況，我們馬上開始辦理。”今年1月2日，接到一起關於違法佔地的投訴電話后，河津市城區街道綜合行政執法值班人員根據執法案件類別實行精准化“派單”，執法人員到達現場開展實地核查工作。他們開啟執法記錄儀對現場執法實施全過程錄像記錄，使用無人機對違法佔地面積區域進行勘察。之后，將當事人帶到具有全程監控功能的問詢室進一步調查，並向當事人下達了拆除違法用地責令整改通知書，執法人員整個執法過程做到了公開透明可回溯。最后，城區司法所對執法隊執法活動開展監督，對該案卷進行評查，確保了執法隊的執法活動規范和公正。
今年以來，河津市多舉措持續推動基層綜合執法改革，走在運城市前列。截至目前，開展行政檢查1630余次，與市直部門聯合執法142次，執行吹哨事項44次，下達責令整改通知書131份，作出行政處罰9件。
規范執法 提質提標
高標准軟包問詢室、多功能執法記錄儀、空中巡邏無人機……4月19日，走進河津市城區街道辦事處的綜合行政執法辦公場所，清一色身著晴空藍新式制服執法人員，各種專業執法設施和裝備整齊擺放。
“我們投資50余萬元高標准打造150多平方米的執法隊辦公場所，設置執法大廳、接待室、問詢室、調解室、裝備檔案室、物品保管室等功能室，增配無人機、執法記錄儀、對講機等專業設備30余件和兩輛執法車。”城區街道黨工委書記毋喜民說，“同時，成立執法委員會以及法制審核、監督機構，在執法過程中充分利用公安派出所、市場監督管理所等派駐站所力量，實現了一支隊伍管執法。”
兵馬未動，糧草先行。河津市委、市政府首批列支400余萬元，為鄉鎮（街道）配備了執法車輛、執法記錄儀、無人機、執法制服以及電腦、打印機等辦公用品﹔制定《河津市鄉鎮（街道）綜合行政執法隊規范化標准化建設操作手冊》﹔出台案件詢問室、行政調解室、案件聽証室、裝備檔案室、罰沒物品保管室“五室”的建設標准，先行打造城區街道綜合行政執法隊建設示范點，以點帶面，全面提高，推動行政執法軟硬件建設提質提標。
軟硬件建設標准化不折不扣，執法辦案標准化同樣毫不遜色。在河津市，全方位“收單”、精准化“派單”、高質量“結單”、科學化“評單”的“四步聯單”閉環執法體系日臻成熟。
上下聯動 立體執法
2月27日凌晨，陽村街道綜合行政執法隊隊員在例行巡邏中，成功攔截涉嫌違法的兩輛運砂車，並對其進行現場調查取証。結果發現，其中一輛車涉嫌超載。因超載治理不在鄉鎮綜合行政執法授權范圍，執法隊便通過河津市鄉街綜合行政執法智慧平台“吹哨”，將其交由河津市交通運輸綜合行政執法隊，對其污染路面及超載行為分別作出處罰。經調查取証認定，另外一輛運輸車所拉砂土屬於在耕地上非法採砂。執法隊根據有關授權，對其非法採砂、破壞耕地行為作出處罰。同時，通過智慧平台“吹哨”，交由交通部門和交警部門，對其車輛涉嫌超載、污染路面行為以及超載、擅自改變貨車結構行為分別予以處罰。
依法行政，法無授權不可為。基層綜合行政執法改革中，鄉鎮、街道承接的事項有限，執法質效難以保障，上下聯動、“立體執法”有效解決了這一難題，依據山西省人民政府向鄉鎮和街道下放行政執法職權的精神，河津市結合實際，征求相關部門意見后，依法向鄉鎮（街道）賦權行政執法事項清單54項，並梳理制定了鄉鎮（街道）“吹哨”事項清單46項。對於鄉鎮執法清單內的事項，由鄉鎮、街道獨立執法﹔對於鄉鎮執法清單外的事項，按照“街鄉吹哨、部門報到”的模式，通過街鄉綜合行政執法智慧平台“吹哨”給市直主管單位進行執法，確保行政執法不留死角。
“我們街道地處河津、萬榮交界處，灘涂廣袤，砂土資源豐富，打擊私挖濫採形勢嚴峻。私挖濫採往往違法情節復雜，需要在我們綜合執法的基礎上再‘吹哨’給相關部門。”陽村街道黨工委書記李彬說，“同時，我們還會根據事件緊急程度吹響‘快捷哨’‘攻堅哨’‘應急哨’。今年以來，我們已經吹響3次哨、進行兩次行政處罰。”
多級巡查 關口前移
龍門石料西、三村灘地、龍門魚池、灣橋底……在清澗街道綜合行政執法智慧平台上，12個重要路段必經區域的實時監控高清畫面“明察秋毫”，任何可疑行為難逃法眼。
“這12個攝像頭還與市自然資源局執法隊總指揮部及有關責任人手機綁定，確保對發生的私挖亂採等行為能及時發現查處。”清澗街道黨工委書記原紅斌說，“下一步，我們還要為其他12個區域安裝攝像頭。”
擁有8萬常住人口的清澗街道北接呂梁山，西臨黃河灘，聚集了河津市1/4的規模以上企業，人口結構復雜，基層治理極具挑戰性。
“我們根據地形將清澗街道劃分為三個巡查區，採用‘村級巡查+領導帶隊巡查+執法隊巡查’三級巡查模式，北邊主要巡查非法採砂、西邊主要巡查私挖濫採，中部主要巡查周邊‘散亂污’企業。”原紅斌說，“多級巡查，執法關口前移，基層治理煥然一新。”
3月22日，清澗街道綜合行政執法隊利用無人機“高飛行、廣覆蓋、無接觸”的優勢，配合各包村干部對轄區內所有的堆場、料場、“散亂污”企業進行排查摸底。在執法巡查過程中，發現兩處廢舊塑料加工點和一處非法露天洗砂點，立即聯系村干部對其採取斷電、斷水措施，進行清理整改。同時，還發現兩處亂佔土地行為，其中一處佔用0.93畝耕地建房。為守住耕地“紅線”，執法人員多次跟進，實地講解政策，最終拆除耕地上的違建並恢復原貌。
“通過權力下放、力量整合、柔性執法，鄉鎮執法人員把問題及時解決在萌芽狀態，有效節約執法成本，維護公平正義，讓基層治理更高效。”運城市委常委、河津市委書記李曉武說，“我們將繼續堅持以能力建設為根本，實行市鄉聯創共建，切實以鄉鎮（街道）綜合行政執法改革推動基層治理。”
蘆燕娟 楊紅義 薛俊杰
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