進一步健全常住地提供基本公共服務制度
進一步健全常住地提供基本公共服務制度
健全常住地提供基本公共服務制度是黨中央統籌推進經濟發展和民生保障的一項重要制度安排。黨的二十大報告提出“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”的重要論斷，為我省常住地提供基本公共服務指明了發展方向、提供了根本遵循。
聚力普惠均衡拓展“廣度”，全方位織密服務網絡。推進全體人民共同富裕，要求持續擴大基本公共服務的覆蓋范圍。各地政府應承擔好基本公共服務兜底職責，聚焦普惠均衡目標，為所有常住人口打造更廣覆蓋的服務網絡。首先，要統籌兼顧，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。在規劃、用地、投入各環節和教育、醫療、住房、養老等領域，按照常住人口規模予以政策保障和資源配置，逐步推動基本公共服務覆蓋所有常住地人口，強化公共服務供給的普惠性。其次，要系統規劃，在推動基本公共服務項目上拓范圍。拓展常住人口享有基本公共服務的具體項目，做優做細幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務、文體服務各項內容，將其融入增進民生福祉的各領域、全過程。再次，要整合施治，在推動基本公共服務發展上聚合力。建立常住人口基本公共服務政策銜接機制，加強資源信息整合和政策有序對接，強化部門、區域之間的協同合作，形成推動基本公共服務常住人口均等化合力。
錨定重點領域夯實“厚度”，高質量回應群眾關切。常住地提供基本公共服務，就要瞄准人民群眾所思所憂所急所盼，提出扎實舉措高質量解決。一要拓寬流動人口就業創業渠道。培育高質量新型創業就業平台，全面落實流動人口與戶籍人口同等享受靈活創業就業政策。加大對適齡勞動力普惠性技能培訓力度，提供適合流動人口工作特點的“不脫產、不離崗、就近就便”技能培訓服務。二要保障隨遷子女共享優質資源。加大人口密集地區中小學建設力度，保障常住人口學位供給。全面落實以居住証為主要依據的隨遷子女入學政策，清理和取消不合規的隨遷子女入學証明材料及其時限要求，保障隨遷子女在居住地參加升學考試的資格。三要擴大常住地公共衛生覆蓋面。建立健全基本公共衛生服務與常住人口挂鉤機制，推動病歷跨地區、跨機構互通共享，提高非戶籍常住人口異地就醫便利度。四要筑牢常住人口社會保障網底。逐步將所有符合條件的常住地人口納入最低生活保障覆蓋范圍，全面放開靈活就業人員參加城鄉居民醫療保險戶籍限制，完善新市民購房補貼和公積金異地貸款政策。
扭住改革堵點加大“力度”，深層次破除制度瓶頸。常住地提供基本公共服務，就要扭住痛點、難點、堵點，持續深化改革，打破制度障礙。一要引深戶籍制度改革。加快促進各類人才和在城鎮已就業的農業轉移人口、租賃房屋人口落戶，持續深入實施居住証制度，探索實施居住証辦理綠色通道，優化實際居住時間認定標准，保障居住証持有人享有基本公共服務。二要完善財政保障制度。完善有關轉移支付分配辦法，建立同常住人口挂鉤的轉移支付分配機制，確保資金安排與常住地基本公共服務需求相適應。三要完善公共服務標准制度。進一步明確常住地基本公共服務提供的主體、類型、標准、范圍等內容，落實常住地政府向非戶籍人口提供基本公共服務責任，以統一標准指導和規范常住地基本公共服務的提供。
突出靶向施策強化“精度”，系統化完善政策體系。基本公共服務保障事項繁多，關鍵是要構建科學規范、精准有效的政策體系，確保工作推進高效到位。首先，總體布局要精准。要充分考慮各地的經濟發展水平、發展階段和服務需求，進行適度規劃引導和合理布局，有條件的區域和城市可因勢利導、提前布局一批易突破、見效快的關鍵試點。其次，清單制定要精准。全面摸清常住地非戶籍人口底數及其享受基本公共服務情況，匹配個人需求側與基本公共服務供給側情況，制定常住人口公共服務清單，找准政策發力點。再次，任務推進要精准。常住地提供基本公共服務既要有總體目標和設計，也要有具體精准的任務分解，避免零敲碎打、碎片化修補，做到“立治有體、施治有序”，分清輕重緩急，高質高效推進。
立足環境優化提升“溫度”，多維度打磨服務能力。各級政府要堅持把以人民為中心作為履職之基、盡責之要，讓常住地提供基本公共服務工作標注幸福刻度，充滿民生溫度。一是以完善治理方式為關鍵優化服務環境。嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等辦事制度，全面優化政務服務流程。充分發揮社區服務新市民的一線作用，逐步推動社區直接辦理或代辦政務服務事項。二是以強化數字賦能為核心提升服務效能。促進“互聯網+公共服務”發展，推動更多基本公共服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，持續提高公共服務數字化智能化水平，切實提升流動人口異地辦事的便利化程度。三是以完善考核機制為抓手落實服務目標。健全常住人口基本公共服務供給全過程信息預警、工作通報、效果反饋等機制，以政績考核有效推動地方政府健全常住地提供基本公共服務制度高效實施落地。（作者分別為山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉研究四部副部長、副研究員 伊文君 牛力，山西應用科技學院文化傳媒學院助教。本文系山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉2022年重點學科建設項目“社會治理與民生保障研究”階段性成果﹔項目編號：YNYB202219）
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