大力發展保障性租賃住房
大力發展保障性租賃住房
《山西省“十四五”城鎮住房發展規劃》提出“十四五”期間我省將進一步完善城鎮住房保障體系，重點是擴大保障性租賃住房供給，全省將籌集5.5萬套（間）保障性租賃住房，有效緩解太原和大同等人口淨流入城市新市民、青年人等群體的住房問題。據了解，2022年省會太原已通過多種方式多渠道籌集保障性租賃住房33760套（間）、161.53萬平方米，完成投資56.51億元，住房保障能力顯著提高。
住房問題既是民生問題也是發展問題，保障性租賃住房是有效解決無房新市民和青年人群住房問題的重要手段，對於提升就業吸引力和人口承載力、打造宜居宜業城市具有重要意義。保障性租賃住房不同於公共租賃住房，公共租賃住房即公租房，主要面向城鎮中等偏下和低收入住房困難家庭提供，由政府出資建設，屬於國家基本公共服務范疇﹔保障性租賃住房主要面向新市民、青年人等群體，政府給予政策支持，引導多主體供給，多渠道籌集房源，體現的是普惠性公共服務性質，二者同為城鎮住房保障體系的重要組成部分。
近年來，我省持續提高民生保障力度，完善住房保障政策體系，保障性租賃住房供給不斷增加。2021年7月，國務院辦公廳出台《關於加快發展保障性租賃住房的意見》，2022年4月，我省制定了《山西省人民政府辦公廳關於加快發展保障性租賃住房的實施意見》，對保障性租賃住房給予土地、用能、稅費、財政補助等多重政策支持。太原市是中央財政支持住房租賃市場發展的第二批試點城市，每年可獲得中央財政8億元的專項資金支持。據了解，太原市通過新建、改建、盤活等多種方式籌集到充足的租賃房源，首批保障性租賃住房已於去年年底正式投入運營。採用“小戶型、全裝修、低租金”的供給方式，戶型設計以40平方米左右的小戶型為主，配置完善的生活設施，新建項目周邊交通便捷、配套完善，充分滿足不同群體的差異性住房需求。同時，太原市已培育多家國有及民營租賃企業，租賃市場發展秩序日益規范，為全省其他城市保障性租賃住房發展提供了可推廣、可復制的寶貴經驗。
伴隨我國城鎮化快速推進，大量農村人口通過就業、就學等方式轉入城鎮，成為城市新市民，目前，我國城鎮化率在65%左右，根據相關預測，到2035年將達到75%-80%，未來仍將有近2億農業轉移人口進城。此外，每年有相當一部分高校畢業生在城市就業創業，這兩大群體中既有精英白領、技術工人，也有大量的快遞小哥、網約車司機等服務業從業者，形成規模龐大的城市建設生力軍，帶來了旺盛的城市住房需求。新市民和青年人初到城市就業，收入一般不高，經濟壓力比較大，在這種條件下，由政府通過保障性租賃住房的形式提供低租金居住條件，可以有效緩解新市民和青年人群住房壓力，增強他們的歸屬感、獲得感，更能夠彰顯城市包容度，提高城市吸引力和競爭力。
新市民、青年人作為城鎮化的新鮮血液，我省必須在保障性住房高品質供給上下更大力氣。要進一步完善政策支持體系，用地、用能、財稅、金融等方面多管齊下，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，採用市場化購買商品房作為租賃住房、直接建設、定向開發等多種方式，建立多渠道多主體的房源籌集長效機制、科學合理的租金定價和調整機制、順暢高效的運營管理和服務機制。用地政策方面，鼓勵企事業單位利用自有閑置土地建設保障性租賃住房，支持產業園區配建保障性租賃住房，積極利用非居住存量房屋，如空置的商業辦公樓、工業廠房等改建保障性租賃住房，激發市場主體參與建設的積極性。用能方面，對於非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，用水、用電、用氣、用熱、有線電視價格應按照居民標准執行。財稅方面，要繼續加大財政投入力度，落實稅收優惠政策，提高租金的財政補貼標准。金融方面，要引導金融機構增加長期、低息的住房租賃支持貸款。
建設保障性租賃住房，要注重與產城融合需求相匹配。根據人口流入趨勢與青年人租賃實際需求，結合各地戰略性新興產業培育、產業集聚特點，擴大對保障性租賃住房的選址范圍，加強中心城區、商業聚集區、交通樞紐及產業園區附近等優勢地段保障性租賃住房房源布局，盡可能降低通勤成本。同時，要按照宜居標准，科學設計小戶型公租房的廚房、衛生間、陽台等設施。要充分考慮生活配套，讓租住者住得舒心、放心、安心。
要加大宣傳力度，提高政策知曉度。進一步優化信息發布渠道，建立房管、住建、人社多部門協同機制，省、市政務服務平台要集成保障性租賃住房政策宣傳、申報辦理等事項，並通過政府網站、微信公眾號、社區網格員和其他新媒體方式，廣泛宣傳解讀相關政策，推進政策進校園、進企業，暢通便民熱線、微信公眾號、網站等咨詢解答渠道。將保租房政策納入企事業單位招引人才優惠政策中，並與全省人才引進政策和雙創支持政策有機銜接，充分滿足多層次人才住房需求，更大程度發揮政策集成效應。
我們要進一步加大保障性租賃住房供給質效，持續完善城鎮住房保障體系，充分發揮保障性租賃住房作用，提升人口承載力和城市綜合競爭力，打造各具特色的人才強市、人力資源大市，助力人才強省建設，為推動全省經濟社會高質量發展構筑堅實的人口基礎和人才支撐。（作者：山西省社會科學院〈省政府發展研究中心〉經濟所 劉曉明 鄭玥）
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