構建新型科技創新舉國體制
構建新型科技創新舉國體制
當前，科技創新已成為決定世界政治經濟力量對比乃至國家前途命運的關鍵因素，成為推動社會進步的革命性力量、拉動經濟增長的核心動力。舉國體制是社會主義集中力量辦大事的重要體現。構建新型科技創新舉國體制，把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，是新時代推進科技治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分。
規劃 協調 評估
正如學界所公認的，作為一項復雜的系統工程，構建新型科技創新舉國體制需要正確處理好幾組關系：
比如，政府與市場的關系。一方面，要充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，調動一切有利於科技創新的要素和主體﹔另一方面，政府要堅持補位但不越位，當好重大科技項目的決策者、規劃者、組織者、協調者、評估者，將工作重心轉移到統籌協調、優化機制、政策引導、環境營造方面上來。在新型科技創新舉國體制中，政府與市場不是非此即彼的對立關系，而是相互依存的。既要聚焦國家重大戰略需求，把創新資源優先配置到合適的領域，高效組織科研活動協同攻關，也要維護和激發創新主體活力，從產品導向向商品導向轉變，從注重目標導向向目標與效益並重轉變。
又如，自力更生與開放合作的關系。一方面，唯有不斷增強科技自主創新能力，掌握更多共性關鍵核心技術，才能屹立於世界民族之林﹔另一方面，也要通過參與國際大科學計劃和大科學工程、支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目，積極主動參與國際科技研發合作。
激發創新主體活力
近年來，在高速鐵路、大飛機、超級計算機、北斗衛星導航、國產航母、探月工程等重大科技創新過程中，新型科技創新舉國體制不斷融入市場、開放等時代元素，實現了新的發展。
實踐証明，新型科技創新舉國體制具有效率層面“集中力量辦大事”、精神層面“凝心聚力與強烈認同”、管理層面“短期與長期相統籌、靜態與動態相結合”等獨特優越性。下一步，有必要基於實踐成效展開進一步思考與破局。
構建新型科技創新舉國體制，需要考慮在特定領域如何發揮政府與市場在資源配置中的各自獨特作用。為了實現基礎研究和關鍵核心技術的突破，在中觀和宏觀層面可以體現行政體制的集中和統籌優勢，在微觀層面則可以發揮市場在配置資源方面的效率優勢。一方面，在中觀、宏觀層面需要通過行政統籌和協調，集聚優質科研物質資源和人才資源，運籌群體智慧，在較短時間內集中力量實現重大突破，解決技術和產業發展中的關鍵瓶頸問題。另一方面，注重市場化體制在微觀層面的引導，依托開放自由的企業發展環境，借力科技創新的扶持政策設計和科技創新保障制度安排，推動形成良好的產業創新生態環境，激發創新主體活力。
構建新型科技創新舉國體制，需要糾正“不惜一切代價”的做法，充分考慮科技創新突破的成本和效率問題。一是建立科學的決策體系。通過項目布局的科學規劃，統籌分配政府掌握的資源，明確哪些項目必須通過政府部署和推動、哪些項目通過市場競爭選擇。二是建立協同的實施體系。強化國家科技規劃與人才規劃、教育規劃之間的政策銜接，發揮不同創新主體的效用﹔在政府項目的實施過程融入市場的調節作用，以獲得更好的效益和更加清晰的目標﹔改變僵硬的行政管理方式，構建常態化、過程化的管理體系。三是建立合理的評價體系。將政府的目標導向與市場的價值導向相結合，兼顧社會效益、經濟效益、組織效益和學術效益，推動幾類效益的分類認識、平等對待、差別評價和統一實現。
構建新型科技創新舉國體制，需要厘清科創主體、科創動力和科創互鑒三個方面涉及的不同平衡關系，實現科技創新主體、科技創新動力、科技創新互鑒的協同均衡。實現科技創新主體間的協同均衡，需進一步明確科研機構與科創企業之間的關系，突出科創企業的創新主體作用﹔實現科技創新動力的協同均衡，需進一步對政府和市場的關系進行平衡，鼓勵市場在創新活動所涉及的資源配置中發揮更大作用，政府適時彌補市場失靈﹔實現科技創新互鑒的協同均衡，需進一步做好國內科技創新優秀案例交流與國外先進科創保障制度借鑒之間的平衡。（據2023年2月28日《解放日報》）
中共上海市委黨校 敦帥
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