把握“三無三可”要求 著力打造營商環境
把握“三無三可”要求 著力打造營商環境
良好的營商環境是一個國家和地區軟實力及核心競爭力的重要體現。黨的二十大報告強調：“完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”3月1日，省委常委會擴大會議明確提出，著力打造“三無三可”營商環境。新時代新征程，我們要完整、准確、全面貫徹新發展理念，認真落實中央經濟工作會議及省委經濟工作會議各項部署，准確把握“三無三可”要求，善於從營造良好營商環境中塑造轉型新優勢，把營造良好營商環境擺在推動山西高質量發展，推進2030年基本實現轉型、2035年基本實現現代化“兩個基本實現”目標的重要位置，打造山西新名片，塑造轉型新優勢。
准確把握“無差別”要求，堅持對各類市場主體一視同仁
“無差別”，就是要為各類市場主體營造公平競爭的市場環境，使各類市場主體依法平等享有使用資源要素、參與競爭、受到法律保護等待遇。
一是破除產業壁壘。堅持“法無禁止即可入”，著力取消民營企業在資質資格獲取、要素保障、招投標、政府採購、權益保護等方面存在的差別化待遇。二是破除地區保護。堅持全國一盤棋，對妨礙全國統一大市場建設的規定開展自查清理，讓本地企業和外來企業公平公正參與市場競爭。三是確保公正監管。完善和落實公平競爭審查制度，讓公平競爭審查“長出牙齒”。
准確把握“無障礙”要求，全面提升市場主體辦事的便利度
“無障礙”，就是要全力破除制約市場主體發展的體制機制障礙，讓市場主體准入更便捷、辦事更高效、退出更順暢。
一是建立完善“一站式、一條龍”服務機制。深入貫徹落實《山西省一枚印章管審批條例》，按照“應劃盡劃”要求，將審批事項統一集中劃轉到市、縣兩級審批服務管理部門行使﹔省級要按照“應進必進”“能進則進”的要求，將行政審批和公共服務事項全部納入省政務服務中心辦理，實行審批事項“一個中心對外、一窗受理、一站式辦理”。建立健全企業注冊登記、注銷退出，投資建設項目聯合審批、驗收，土地和房屋產權聯合辦理“一條龍”服務機制，實現“最多跑一次”，努力做到“一次不用跑”。二是建立完善“標准化、高效化”運作機制。建立健全全省政務服務標准體系，實現“事事有標准可依、崗崗有標准規范、人人按標准履職”，以高效化服務保障“無障礙”審批。三是建立完善“零過錯、零容忍”管理機制。開展清廉審批服務機關建設，規范行政審批權力運行，對不廉不勤行為“零容忍”，確保公開透明、廉潔高效。
准確把握“無后顧之憂”的要求，主動為市場主體提供全面服務
“無后顧之憂”，就是要全力為市場主體提供最大便利、最優服務，讓企業心無旁騖謀發展。
一是打造“全生命周期”服務鏈，實現服務事項全覆蓋。圍繞企業“初創、發展、退出”和重大項目、重點工程招商引資、簽約、立項、施工、竣工驗收、不動產登記，以及自然人從出生到后事等全生命周期，編制全生命周期事項服務清單。二是開展全方位服務，打造一流的政務環境。全面推進“承諾制+標准地+全代辦”改革，加快推進政務服務“跨省通辦”“全省通辦”﹔全面推行審批服務“馬上辦、就近辦、一次辦、自助辦”﹔依托“三晉通”移動端App，實現更多政務服務事項“掌上辦、指尖辦”。三是開展全身心服務，為市場主體提供有溫度的服務。堅持需求導向，優質高效滿足市場主體和人民群眾的需求﹔堅持目標導向，對標一流補短板、精准發力強弱項，從細節著手，讓企業和群眾有賓至如歸的感覺。
准確把握“可預期”要求，始終確保政策的穩定性連續性
“可預期”，就是保持政策和制度的連續性穩定性，決不能朝令夕改，決不能“新官不理舊賬”，讓市場主體產生穩定預期。
一是保証政策的科學性。制定和修改與企業相關的重大政策，除非涉及國家重大安全事項，應充分聽取各種所有制企業、行業協會商會等的意見。二是保持政策的穩定性。要避免出現中短期政策的顛覆性變化，避免朝令夕改，“新官不理舊賬”，對不履行政策承諾和合同協議的政府部門及其有關負責人建立政務失信記錄，實施懲戒措施。三是提升政策的執行性。要制定政策實施的辦法或細則，確保相關政策能夠真正落地落實﹔同時，要保証政策執行的一致性，既不能擅自突破國家法律法規規定，又不能擅自增加對企業投資運營的限制。
准確把握“可信賴”要求，有效提升市場主體的投資信心
“可信賴”，就是要增強市場主體對投資環境、未來發展的信心，政府秉公用權、企業誠信經營，構建“親”“清”新型政商關系。
一是做到秉公用權。認真貫徹落實清廉山西建設有關要求，嚴格依法辦事、嚴守規則和制度行使權力，做到公正、公平、公開、正義。二是強化信用體系建設。完善信用信息共享平台，為投資決策、市場交易等提供參考﹔健全信用聯合獎懲機制，營造誠信有序的投資發展環境。三是構建“親”“清”新型政商關系。牢固樹立“民營企業和民營企業家是我們自己人”理念，建立政商交往正面清單和負面清單，規范政商交往行為，構建健康政商生態。
准確把握“可發展”要求，有力促進市場主體行穩致遠
“可發展”就是要為企業創造發展空間，不僅要讓企業留下來、留得住，還要讓企業發展快、發展好。
一是加大產權保護力度。妥善處理各類企業存在的不規范問題，保護企業合法權益﹔持續開展知識產權保護專項行動，嚴厲打擊侵權違法行為。二是加大創新創業支持力度。推進科技計劃項目“包干制”，持續推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革﹔持續加大國家級和省級創新創業基地建設力度，加大創業擔保貸款政策扶持力度。三是提升公共服務滿意度。提升基本公共服務的設施和制度供給能力和水平，確保企業能夠留下來、留得住、發展得好。（作者：山西省行政審批服務管理局 胡興才）
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