提標 擴面 增品
——關於“不斷完善政策性農業保險體系”的調查
提標 擴面 增品
——關於“不斷完善政策性農業保險體系”的調查
全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國做出的戰略部署。習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話中強調，要鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗。
近年來，省委省政府貫徹落實“提標擴面增品”的總體要求，積極推進全省政策性農業保險高質量發展，不斷增強農業抵御自然災害的能力，加速助推鄉村振興﹔補齊地方特色產業的風險保障短板，不斷研發並試點推廣創新產品，進一步豐富我省地方特色險種和創新險種產品庫，推動實現基層農戶參與度和保險意識進一步提升，保險保障覆蓋面得到有效擴大。
晉城市委市政府緊緊圍繞糧食安全、鄉村振興、綠色發展等重點目標任務，在各級政府扶持政策和財政補貼的大力支持下，從發展方向、制度設計、政策制定、資金保障等方面著手，不斷完善政策性農業保險體系，大力實施地方特色農業保險獎補政策，持續推進“1+ N”防貧綜合保險走深走實，推動農業保險品種由單一的能繁母豬擴展至主要糧食作物、家禽、設施蔬菜、中藥材、干鮮果等30余種。一大批立足地方特色、行業領先的創新險種應運而生，筑牢了當地農業特優產業發展和農民增收致富的兜底保障。
充分發揮政策性農業保險的引導作用，有序推進完全成本保險，積極開展收入保險試點，農業保險體系不斷豐富，農業保險保障水平逐步提高。一是在中央政策性農業保險方面，2022年末，晉城市種植業險種小麥、玉米，覆蓋率分別達到了種植面積的45%和80%左右，累計承保面積超過1350萬畝﹔養殖業險種，晉城市能繁母豬承保77.68萬頭，育肥豬承保104.9萬頭，穩產保供有力有效。二是在地方政策性農業保險方面，晉城市緊緊圍繞“一縣一業，一村一品”戰略，開辦了生豬價格指數保險、蔬菜價格指數保險、蠶桑保險等地方政策性新險種，開辦了10公斤以下仔豬保險產品，由市級財政、縣級財政、養殖戶分別按4:4:2的比例負擔保費，實現了生豬產業全生命周期保險風險保障﹔創立政策性蜂業綜合保險，首批將在澤州、沁水定點養殖或轉地放蜂，且蜂群品種在當地飼養1年（含）以上的蜂群納入承保范圍，並附加收入責任，在保期間，由於價格下跌或產量降低導致保險蜂群市場銷售收入低於保險合同約定收入，保險機構負責賠償。如，澤州縣積極探索“政策性農業保險+”模式，開展“保險+期貨”大豆收入保險試點，對大豆的每畝產量和每公斤價格進行約定，由縣級財政和大商所補貼保費，為農戶提供風險保障，推動農業保險從“保基本保成本”向“保價格保收入”升級。
緊緊抓住人民群眾最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，解決好人民群眾急難愁盼問題。晉城市針對境內金錢豹、野豬等珍稀野生動物損害糧食作物、傷害牲畜和人員事件，積極配合省林草局開展專題調研，在澤州、高平、陽城、陵川、沁水開展省級野生動物致害補償保險試點工作，探索“政府投保、保險理賠、群眾獲益”創新路徑，有效緩解了種糧農民利益與野生動物保護的矛盾，促進人與自然和諧共生。開展全省域省級政策性大豆玉米帶狀復合種植收入保險試點工作，有效緩解大豆、玉米爭地矛盾，進一步提高了農民的種糧積極性，保障了農戶收益，保障了糧食安全。
優勢特色農產品保險是推進現代農業發展和農戶增收致富的兜底保障。按照中央、省政府以獎代補工作要求，晉城市圍繞“6+3”特優農業產業發展戰略出台工作方案，將地方優勢農產品谷子保險納入市級獎補險種。參照省級標准保險金額和費率，投保畝數達到1萬畝以上（含），縣級財政保費補貼40%，市財政承擔總保費的40%。市級財政創新設立了特色農業保險、大豆地方性收入保險、特色農業機械購置補貼試點，將果樹、蔬菜、溫室大棚及棚內種植作物、桑蠶、農機購置等納入保險保障范圍。補貼險種責任也由當地主要的自然災害擴展至重大病虫鼠害、動物疾病疫病、意外事故、野生動物毀損等風險，承保率穩步上升。同時，引導鼓勵各縣（市、區）圍繞產業集群科學選擇地方特色險種，加大獎補力度開展保險試點，現已逐步在高平紅薯，陽城蠶桑、肉牛，陵川黨參、黃芩及沁水蜂蜜等特色產業中鋪開。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決守住不發生規模性返貧底線。晉城市堅持保險為鄉村振興賦能，將農業保險功能目標由風險保障拓展至基本生活和福利保障，不斷豐富多層次保險產品供給，擴大普惠保險覆蓋面。為鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，2021年，晉城市繼續實施“1+N”防貧綜合保險，牢牢兜住“三類戶”返貧致貧風險的收入底線，在“1+5”脫貧（返貧）綜合保險基礎上，繼續圍繞“N”下功夫，推動重點幫扶縣和整體推進縣農產品價格及收入保險實施。如，陵川縣結合當地特色主導農業產業，對種植面積大、市場波動大的黨參、黃芩和茴子白三個品種開展了價格指數保險﹔沁水縣結合蜂業翻番富民特色產業提質增效工程，把沁水蜂業收入保險作為農產品價格實施項目。（作者：晉城市新聞傳媒集團 王金枝）
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