創新農業生產社會化服務體系
——關於“農戶參與式農業生產托管”的調查
創新農業生產社會化服務體系
——關於“農戶參與式農業生產托管”的調查
黨的二十大報告指出：“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”農業生產托管是在農村人口老齡化、兼業化的社會背景下出現的一種社會化服務新業態新模式，呂梁市離石區積極探索“農戶參與式農業生產托管”新路徑，在全面推進鄉村振興中走出了堅實的一步。
“農戶參與式農業生產托管”的舉措
強化農業組織化建設，提高農戶的話語權。農業生產托管實質上就是一種購買服務的市場行為，服務的一頭是農戶，一頭是服務主體。由於農戶缺位或生產聯系鬆散，作為農業生產主體的農戶在經營關系中處於從屬的弱勢角色，在市場行為中話語權不足。為此，離石區引入“農戶參與式農業生產托管”全新理念，引導農戶成立“農業生產者協會”。“農業生產者協會”以受益村為單位組建，是在民政部門登記注冊、具有法人地位的社會團體組織。“農業生產者協會”的會長一般由村干部或者有管理能力的農民擔任，所有生產農戶都是協會會員，協會管理人員由農戶代表和本村原有種田能手組成，協會代表農戶開展生產和市場活動。
健全監測評價體系，注重生產效益指標。“農業生產者協會”的主動介入，可以對農業生產托管監測評價做得更細更實。離石區制定了《離石區農業生產托管監測評價管理辦法》，對“農業生產者協會”一個生產周期的農業生產進行項目化管理。一是加強服務主體服務全過程的跟蹤監督，二是對生產過程中全要素進行監測評價，對監測指標制定了參考標准、提出了量化指標。監測評價指標包括了作業面積、作物產量、作業質量、生產投入、農戶收入及服務滿意度等，實現了質量來自現場、效果來自評價、效益來自數據。
加強政策支持力度，提高農戶發展能力。優先把新型農民技能培訓、耕地提質增效和農機資產收益等項目安排在農民種地積極性高的鄉村，讓真正種地的農戶成為項目的受益者。特別是高標准農田建設、農田水利工程等與農戶利益切身相關的項目，“農業生產者協會”選出懂工程技術的農民監督工程建設，把建設項目由以前的村庄公共事務變為“農業生產者協會”的事情，既保証了工程質量，又增強了農民的主人翁意識。
“農戶參與式農業生產托管”的成效
補齊了農業生產托管中農戶的組織協調短板。農業生產托管過程中服務主體需要對接眾多的農戶，且大多數農戶常年不在村居住，服務主體組織協調任務大、難度大。當前，服務主體主要依靠村干部來進行組織協調，但村干部日常事務繁雜，工作重心更多地側重於村內社會事務的管理。“農業生產者協會”的成立補齊了生產主體“缺位”的短板和農戶的組織化短板，在農戶和服務主體之間建立了橋梁和紐帶，保障了農戶生產權益，實現了服務主體的規模作業效益，有效地補齊了生產托管中服務主體溝通協調工作成本高難度大的短板。
實現了服務評價向生產效益評價轉變。目前，通用的生產托管服務評價體系主要是針對服務主體進行補助兌現依據而設立的。農業生產托管是一種服務模式，更是一種供求關系。服務主體關注的是所提供的服務是否得到准確計量，而農戶關注的是服務主體的服務措施是否達到質量標准並增加生產收益。“農業生產者協會”的種田能手，依據作業技術標准對生產服務主體的作業環節進行現場監督、跟蹤監測，補齊了服務作業中棄難丟角、作業質量不達標准的短板﹔同時，“農業生產者協會”對全生產周期監測數據進行綜合分析評價，形成數據化的評價指標，變傳統種地為向服務質量、農藝措施和農業生產集成技術要效果要效益。
推動了小農戶向新型職業農民的轉型。農業機械化的大范圍使用，部分兼業型青壯年農民回流到了農村成為“農業生產者協會”的新生力量，這些青壯年農民更容易發揮其貼近小農戶、服務小農戶的優勢，彌補其他服務主體的不足，轉型為懂農業愛農村愛農民、有技術能服務的新型職業農民。
“農戶參與式農業生產托管”的啟示
政策支持是保障。鼓勵機制體制創新，深化農業經營制度改革，引導種植結構調整，優化資源配置﹔完善糧食收益保障制度，提高糧食最低收購價，逐步擴大種植收入保險實施范圍，激勵生產者、服務主體積極性，加大高標准農田建設力度，嚴管耕地“非糧化”，從政策、技術和基礎設施等多方面為推進農業生產托管創造便利條件。
農戶組織化是基礎。組織化使得散亂的農戶易於形成統一的決策，提高農戶在生產中的議價權，保護農戶權益﹔組織化也使得農業生產托管規模化、集約化有了保証，節約了服務主體的精力和能耗，實現供需雙方共同發展。
強化管理是保証。加強對服務主體的管理是提高服務高質量發展的有效手段，因地制宜分類制定生產作業標准，完善現場監督機制，逐步引入先進監測裝備，形成“服務主體實施、群眾全程監管”的工作新格局，通過對監測數據的統計分析來評價服務質量、農藝措施進展與效果。
生產效益是動力。大力推廣新品種、先進適用農藝措施，向科技要效益﹔開展農業生產托管監督，向服務要質量。農戶生產的根本目的是多產糧多收益，高收益才能激發農戶種地的熱情，農業生產托管才有可持續發展的源泉。
人才振興是關鍵。新政策的扶持、新業態的涌現、新裝備的應用，激發和引導有志於農業事業的青壯年勞力和高學歷學生回流到農村就業創業，讓農村成為青年人施展才華的舞台，讓農業成為青年人實現價值的事業。（作者：呂梁市離石區鄉村產業發展中心 趙志斌）
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