五有機制到村到戶 產業幫扶增效增收
——山西推進脫貧村脫貧戶產業幫扶的實踐與探索
五有機制到村到戶 產業幫扶增效增收
——山西推進脫貧村脫貧戶產業幫扶的實踐與探索
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鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。山西在脫貧攻堅期間，建立了“村有產業、有合作社、有帶動主體，戶有項目、有技能”的產業扶貧五有機制，這兩年進一步深化拓展，著力構建了“有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人幫做”的產業幫扶五有新機制。
黨的二十大報告指出“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”。山西在脫貧攻堅期間，建立了“村有產業、有合作社、有帶動主體，戶有項目、有技能”的產業扶貧五有機制，這兩年進一步深化拓展，著力構建了“有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人幫做”的產業幫扶五有新機制，推動脫貧地區、脫貧群眾產業發展基礎越來越穩固、日子越過越紅火。
有志想做，內生動力持續增強。鞏固脫貧成果實現共同富裕終究要靠脫貧群眾用自己的辛勤勞動來實現。這就需要政策、機制、教育多點發力，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，讓脫貧群眾心熱起來、手動起來，自力更生、艱苦奮斗。一是持續增強獲得感。落實四不摘要求，圍繞產業增收帶動，強化過渡期內幫扶政策，以戶為基、以村為體、以縣為戰，靶向加大財政、信貸、保險以及鄉村特色產業支持力度，確保政策舉措隻強化不削弱，確保脫貧群眾獲得感隻增加不減少，幫助“弱鳥先飛”。二是持續提振精氣神。大力弘揚脫貧攻堅精神和太行精神、呂梁精神、右玉精神，開展引深“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，總結推廣產業脫貧范例和幫扶帶動、產業致富等典型，用身邊事教育影響身邊人，提振脫貧群眾精氣神，鼓勵群眾靠辛勤勞動增收致富。三是持續提高融入度。強化龍頭企業和產業化聯合體的引領功能，創新合作社和家庭農場的帶動功能，把脫貧群眾融入產業鏈、價值鏈。
有事可做，產業基礎持續夯實。強化全產業鏈思維，優化產業布局，打好特色優勢牌、有機旱作牌、加工轉化牌，夯實產業基礎，厚植發展優勢，增強脫貧縣脫貧村經濟活力、發展后勁。一是規劃引領。省政府印發《山西省“十四五”農業現代化三大省級戰略、十大產業集群培育及鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃》，實施特優戰略，發展特色產業，鞏固拓展成果。58個脫貧縣全部編制實施“十四五”特色產業發展規劃，主導產業帶動能力持續增強，培育出了雲州黃花、吉縣蘋果、右玉羊肉、上黨中藥材等一批產業強縣。二是特優興農。圍繞雜糧、草食畜、鮮干果、中藥材等特色產業，精准對接脫貧村、脫貧戶產業發展需求，發展特色種養、高效園藝、果藥茶等勞動密集、技術集約、收益豐厚的特優產業，提升晉果、振興晉藥，叫響夏秋冷涼蔬菜晉菜品牌。實施糧改飼、高產苜蓿、肉牛（肉羊）增量等項目，畜牧業成為現代農業發展的領頭羊。三是加工增值。緊扣“糧頭食尾”“農頭工尾”，大力發展農產品加工業。支持發展脫貧戶參與度高的保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工。在脫貧縣建設592個農產品產地冷藏保鮮設施。在10個脫貧縣實施雜糧、藜麥、肉羊等全產業鏈重點鏈建設試點。產業賦能，牽引帶動脫貧戶融入生產、加工、流通、服務等各環節，脫貧地區農產品加工轉化率達到65%。四是融合富民。鞏固電商扶貧成果，培育發展100個鄉村e鎮。建設縣域電商物流配送中心52個，脫貧地區鄉鎮快遞網絡全覆蓋。在偏關、方山等8個脫貧縣開展農林文旅康融合發展試點。
有技會做，職業技能持續提升。發展特色產業，農民是主體，素質是關鍵，技能最重要。按照“培訓持証一體、產業就業融合、增效增收同步”思路，實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，發展農業社會化服務，為脫貧勞動力增技賦能。一是培育高素質農民。落實人人持証技能社會要求，堅持需求導向、產業主線、分層實施、全程培育，確保有意願、有需求的脫貧勞動力每年至少接受一次培訓，脫貧勞動力參加技能培訓每人每日補貼15元生活費。優先支持脫貧縣高素質農民培訓，把有勞動能力的脫貧人口作為職業農民重點培育對象，58個脫貧縣培訓高素質農民1.13萬人。二是開展技術推廣示范。創新農業技術推廣服務機制，推動公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展，開展多形式技術指導服務。發布農業生產100項主推技術、121個主推品種、46個主推標准。集成右玉縣油菜“兩深一淺”有機旱作技術、石樓縣雜糧滲水地膜穴播栽培技術、汾西縣全程機械化托管模式等，打造樣板全省推廣。三是大力發展生產托管。在全國率先制定出台農業生產托管服務地方性法規、地方標准，積極發展適應脫貧縣脫貧戶需求的多元化多層次農業生產性社會化服務組織，農業生產托管服務基本實現脫貧縣全覆蓋。
有錢能做，政策機制持續強化。加強政策幫扶，完善利益聯結，讓產業興旺起來，脫貧群眾的錢袋子鼓起來。一是強化資金投入。省財政新增資金10億元，支持鞏固成果、推動產業發展。省委農辦、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局聯合出台鄉村振興資金和農業產業發展資金協同使用指導意見，農業生產發展資金重點安排先行示范縣、整體推進縣，優先支持帶動脫貧戶的產業項目。銜接資金集中支持重點幫扶縣，優先保障帶動脫貧人口增收的聯農帶農富農產業項目需求，重點支持脫貧戶發展生產。二是強化金融支撐。加大信貸投放，全省小額信貸投放52.9億元，惠及10.4萬脫貧戶、監測戶。鄉村振興產業周轉金安排到重點幫扶縣的資金不少於50%，優先支持帶動脫貧戶多的企業。優化農擔獎補機制，推動農業農村抵質押物范圍擴大，推出智慧畜牧貸“牲畜活體抵押”專屬產品，覆蓋所有脫貧縣。三是強化利益聯結。健全完善訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業等形式引領脫貧村、脫貧戶發展。明確財政資金支持的龍頭企業、農民合作社、家庭農場等主體帶動幫扶責任。脫貧縣實施的國家產業集群、強鎮項目和省級全產業鏈、產業強鎮項目，吸納脫貧勞動力就業或帶動脫貧戶不少於100人（戶）。
有人幫做，幫扶力度持續加大。五級書記抓鄉村振興，組織動員“三農”干部、鄉村干部、第一書記和工作隊員，制定包聯幫扶服務清單，匯聚產業幫扶工作合力。一是壓實責任抓幫扶。省委農村工作領導小組牽頭抓總，印發《深化產業幫扶到村到戶增效增收行動方案》。制定過渡期省委農辦、省農業農村廳、省鄉村振興局分工運行辦法，建立健全現場、案例、通報、督導推動機制，發揮好省委鞏固成果督導組的作用，把產業幫扶列入鄉村振興實績考核，產業幫扶到村到戶責任壓得更實、推進力度更大。二是建強隊伍抓幫扶。省鄉村振興局、省紀委、省委組織部聯合印發《關於進一步加強駐村第一書記和工作隊管理確保持續發揮作用的通知》，省農業農村廳、省鄉村振興局聯合印發《進一步發揮駐村干部作用助推產業發展鞏固脫貧攻堅成果推進鄉村振興的通知》，保持工作隊伍穩定，明確駐村第一書記和工作隊的產業幫扶職責，加強培訓管理，提升幫扶能力，全省三天以上培訓累計280次，駐村干部輪訓全覆蓋。三是包聯服務抓幫扶。持續開展“我為群眾辦實事”活動，統籌省市縣三級各類專業技術人員和農業農村系統干部3751人，開展專家團隊、項目工隊、營銷戰隊“三隊”包聯服務。專家團隊聚焦生產強化技術服務，項目工隊聚焦項目推動投產達效，營銷戰隊聚焦市場拓渠道亮品牌。
產業興旺是解決農村一切問題的根本。要全面落實黨的二十大精神，緊緊扭住鞏固脫貧成果這個全面推進鄉村振興的底線任務、增加農民收入這個“三農”工作的中心任務，把產業幫扶責任、政策和工作真正落實落地，讓脫貧地區和脫貧群眾在共同富裕的道路上越走越寬廣。（作者：山西省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長 劉志杰）
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