強化政策健全機制 促進高質量充分就業
強化政策健全機制 促進高質量充分就業
就業居“六穩”“六保”之首，既是民生問題，也是發展問題，發揮著經濟社會發展壓艙石的重要作用。黨的二十大報告指出：“就業是最基本的民生。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。”學習貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神，就要大力實施就業優先戰略，把准關鍵重點，穩住就業大局、穩住經濟大盤、穩定社會預期，全方位推動高質量發展。
把握好政府促進與市場調節、人才供給與企業需求的關系
穩住就業大局，要把握好政府促進與市場調節的關系。當前，就業主要受市場配置和調節，同時政府在營造良好市場環境、提升勞動者就業能力、提供優質就業服務、加強勞動權益保障等方面發揮著不可替代的作用。這就要求推動有效市場和有為政府更好結合，既要堅持市場化社會化就業方向，又要充分發揮政府作用，優化整合各類資源，全面強化就業優先導向，千方百計穩定和擴大就業，努力實現更充分更高質量的就業。
穩住就業大局，要把握好人才供給與企業需求的關系。理想的就業市場是“人崗相宜、供需匹配”的一種平衡狀態，能夠為穩定經濟大盤和社會預期提供重要支撐。但是，就業市場存在的各種矛盾和短板，其症結在於勞動力需求與供給不匹配，部分勞動者技能不足、技能人才短缺。這就要求瞄准市場緊缺、產業急需的人才，強化培訓服務質量，以提升勞動者技能水平、能力素質為核心，加快推進技能人才發展，促進就業供需匹配。
加強職業技能培訓，加快提升勞動者技能素質
職業技能是穩就業的關鍵環節，大規模開展職業技能培訓，加快培養數以千萬計的知識型、技能型、創新型勞動者大軍，讓更多勞動者實現一技、多技在身，使之與產業、企業發展需求相匹配。
完善職業技能培訓精准對接機制，提高人才與崗位匹配率。加強政府、企業和技術技能人才多方聯動，綜合產業發展、用工需求和就業意願，持續開展普惠制培訓，抓好高技能人才及產業急需緊缺人才培訓。面向農村轉移勞動力等群體開展訂單式、項目制培訓，提升勞動者就業能力。圍繞實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，點對點培訓高素質技能工人、高素質農民。圍繞平台經濟、共享經濟發展，對數字技能、電子商務等新業態從業人員開展技能培訓，實現精准對接。
深入開展產業集群定向式培訓，增強人才與產業融合度。技術技能人才是創新、創業、創造的重要力量，發展戰略性新興產業必須要有技術技能人才支撐。要完善“政、區、企、校”合作機制，圍繞種業、“雙碳”和戰略性新興產業集群，依托普通高校、職業院校和技工院校，聚焦企業發展需要的技能人才開展點對點定向培訓，政府根據培訓人數給予企業培訓補貼，有效推動技能人才培養與產業轉型升級深度融合，提高用人企業與求職者的匹配度。
全面實施職業院校學生取証，推動人才技能標准化。職業教育是培養高素質技能型人才的基礎工程，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。應用技術型本科院校、開展專科層次職業教育的本科院校、職業院校要面向本校學生和社會勞動者廣泛開展職業技能培訓和取証工作。引導學生在獲得學歷証書的同時，積極取得各類職業技能証書。構建職業院校與企業深度合作機制，校企人員相互兼職、相互聘用，學生頂崗實習、教師跟崗實習，培養學生的工匠精神和職業素養。
強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業
全面強化就業優先導向，把就業問題置於經濟社會發展全局的高度來審視和推動，產業、財稅、貨幣、教育等政策要綜合發力，聚力支持重點群體就業，以高水平服務促高質量就業，使市場和政府的作用相得益彰。
以穩市場主體穩就業存量、擴增量。要注重以市場化方式穩定和擴大就業，完善應急狀態下重點企業用工保障機制。用好用足就業補助資金，大力培育市場主體吸納就業，發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業和生產性服務業。完善靈活就業政策，拓展就業渠道。打好減負、穩崗、擴就業政策組合拳，全面落實“降、緩、返、補”政策，全力支持企業穩定就業崗位。強化服務意識和政策宣傳，確保惠企政策涉及的相關企業應知盡知、應享盡享。
以強化政策支持保重點群體就業。穩住重點群體，就穩住了就業基本盤。促進高校畢業生就業是重中之重，多措並舉拓展政策性崗位，適當擴大基層就業項目規模，促進各類升學與就業有序銜接，拓展市場化社會化就業空間，挖掘平台經濟、共享經濟就業潛力，推進就業實習見習，加強創業擔保貸款、社保補貼等政策兌現，加大對離校未就業、就業轉失業、困難畢業生幫扶力度，健全畢業生就業統計評價機制。推動農民工就業穩規模、強技能、提質量，統籌推進省級輸出就業、省內轉移就業、在鄉創業就業，落實就業幫扶車間扶持政策。加強失業人員技能培訓和跟蹤服務，做好就業困難人員兜底幫扶。
以高水平公共服務促高質量就業。市場並不缺少勞動就業崗位供給，但需要就業服務部門梳理、實現信息共享，使求職需求與崗位供給精准銜接，實現高質量就業。建立完善的就業數據共享平台，關注新業態從業人員就業服務需求，理順就業供給端與需求端的關系。深入推進“互聯網+公共就業服務”，全面推動公共就業服務“一網通辦”。支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，鼓勵靈活就業、零工就業、公益崗位就業、創業式就業等，不斷拓展就業渠道。大力發展人力資源服務業，支持經營性人力資源服務機構拓寬服務領域，提升就業市場供需匹配效率。（作者：山西省社會科學院〈省政府發展研究中心〉 常瑞。本文系2022年山西省社會經濟統計科研立項課題“山西就業問題與完善社會保障體系問題研究”階段性成果。編號：KYZH[2022] 006）
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