以高質量審計監督保障高質量發展
以高質量審計監督保障高質量發展
審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。運城市審計局通過創新審計理念、方式和路徑，推動自身和政府治理效能現代化，為全方位推動高質量發展保駕護航。運城市審計局創新的“一卡通”和醫保基金審計項目，榮獲審計署優秀項目獎。
創新審計理念，探索系統型審計
堅持系統觀念。牢固樹立系統觀念，增強審計監督的前瞻性、全局性、整體性和針對性。在謀劃“一卡通”惠農補貼審計項目時，對標黨中央決策部署系統研判，確定“一卡通”為年度重點審計項目。聚焦運城農業大市實際系統分析，農業補貼資金40余種，事關全市建設農業強市大局。聯系人民群眾呼聲系統布局，惠農補貼資金及時足額發放，是廣大農民關注的焦點，緊盯補貼資金政策、管理、發放和使用過程，實現審計全過程覆蓋。
堅持集成觀念。在全市“一卡通”審計項目中，提出了全市“一套班子、一支隊伍、一個方案、一個標准、一個節奏”的“五個一”要求，保証項目推進步調一致、行穩致遠。在醫保基金審計中，整合市縣審計資源，推動政策跟蹤、預算執行、經濟責任等審計項目與醫保基金項目融合銜接，探索融合式、嵌入式、聯合式項目審計方式，做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”。在組建審計項目團隊上，打破行業、單位、專業、地域限制，組建兵團集中攻堅，形成可操作、可推廣、可復制的創新經驗。
堅持績效觀念。從經濟合規性審查向經濟性、效率性和效果性績效審計轉變。在“一卡通”審計中，緊盯資金分配、撥付、使用等關鍵環節，推動政府健全完善《運城市“一卡通”發放管理細則》等36項制度，全部建立縣級“一卡通”發放信息平台，確保8大類29項惠民補貼資金及時、足額、安全地發放到農民手中。在醫保基金審計中，按照“監督與保障並重”的原則，推動全市出台《運城市深化醫藥衛生體制改革的實施意見》等制度30項，全市追回資金、檢查定點醫藥機構覆蓋率、違規定點醫藥機構處理等全部6項考核指標名列全省前茅。
創新審計方式，開展數據型審計
樹立數據先行思維。在推進醫保基金審計項目中，樹立數字化審計思維，探索大數據審計方式。在審計前期，要求審計人員結合醫院、藥店、醫保等專業性強、數據量大的特點，把數據應用與審前調查結合，全面准確搜集被審單位的財務、業務、資金等數據信息，建立數據分析操作指引。探索融合式審計，促進審計思路與數據分析結合、審計業務與計算機技術融合，補齊審計跨行業、跨部門、跨地區大數據關聯分析的短板。在審計過程中，根據現場情況變化及時調整數據分析思路，創建動態數據分析模型，快速、高效、精准地篩查疑點。
組建數據分析團隊。建立大數據審計工作機制，形成審計機關主要領導牽頭、分管領導負責、各業務科室共同參與的工作機制。選拔優秀大數據審計人才，通過抽調和聘請計算機、網絡、公安、醫院、會計、衛健等專業數據處理人才，組建運城醫保基金審計大數據審計分析團隊，成立大數據分析攻關小組，建立審計數據採集系統、管理系統、智能分析系統，開展大數據採集、分析、應用，對存在問題實施“精准定位”，提高了現場審計工作效率。
強化數據分析運用。按照“總體分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的思路，綜合運用關聯比對、多維分析、聚類分類等方法，做到數據全、分析細、反饋快、核查實。數據採集要全，除採集“內部”數據外，還採集了全市人口、社保、公積金、財政供養等大量“外部”數據，使數據更具全面性、整體性。數據分析要細，通過學政策找邏輯關系、通過了解發放標准確定勾稽關系、通過走訪群眾運用數據挖掘算法，精准鎖定疑點線索。數據反饋要快，通過“騰訊通”信息平台，第一時間下發數據分析結果和線索，縮短現場審計時間。數據核查要實，對數據分析線索，要求核查“見人、見賬、見物”。
創新審計路徑，做實研究型審計
樹牢審計研究理念。運用研究的思維方法，促進審計理論研究與實踐融合，用研究拓展審計監督范圍、提高審計監督層次、豐富審計監督內容，推動審計效能現代化。在謀劃醫保基金審計項目時，從推動黨中央和國家重大政策落地進行研究，堅持“健康中國”部署到哪裡，審計監督就跟進到哪裡，確保黨中央令行禁止。堅持聯系審計業務進行研究，聯系審計作為國家政治機關的屬性，用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，經過對醫保政策的出發點、落實路徑、具體審計實踐研究，用審計倒逼醫療保障基金監管制度體系改革，維護人民群眾的切身利益。
堅持審計全程研究。審前，注重對審計的政策、環境、對象和內容研究，准確理解政治要求、政策導向、實踐現狀，精准謀劃、研究和確定審計項目。如，在醫保基金審前，對醫療保險基金使用主體多、利益鏈條長、風險隱患多進行研究，提出組建“復合型、研究型”審計團隊，抽調全科醫生加入審計組，提出具有專業性審計建議。審中，注重調查、分析、研究，探求審計事項的真相、性質、發展規律等。如，面對醫保海量數據，打通數據分析的難點和堵點，通過“人機結合”審計模式，研究數據特性，掌握數據操作，確定審計思路，探索提出統一組織、統一實施、統一模板、統一定性、統一審理、統一審定、統一文書的“七統一”審計流程，做到應審盡審、凡審必嚴。
注重結果運用研究。審后，注重對審計結果應用研究，提出促進本部門高質量發展的意見建議，推動審計成果轉化為治理效能。如，在“一卡通”審計項目中，跳出單個的微觀審計，從宏觀上思考問題，深入剖析影響全市發展改革和穩定的實際問題，著重從政策、體制、機制、制度方面提出審計建議，積極向黨委、政府建言獻策，推動建設縣級“一卡通”發放信息平台，審計建議提出的“一卡通”發放“一個渠道、一次公示、一站辦理、一卡發放”的“四個一”管理機制得到全面落實。（作者為運城市審計局局長 王繼宏）
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