發揮扶貧資產在鄉村振興中的持久效用
發揮扶貧資產在鄉村振興中的持久效用
黨的二十大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。這一重大決策，為我們堅持農業農村優先發展，扎實推動鄉村振興指明了方向。
中國人民用勤勞和智慧走出了中國式的脫貧之路，同樣也可以創造舉世矚目的鄉村振興之路。扶貧資產是運用各級財政資金提升農村治理環境、發展產業脫貧逐步形成的，它是鄉村產業發展的重要經濟基礎。實現扶貧資產保值增值，發揮扶貧資產在鄉村振興中的持久效用，就要充分發揮政府服務、村集體主導、經營主體和農戶參與的協同作用。
參考國有資產管理方式方法，實現扶貧資產優化配置。由縣國有資產管理中心統一負責，業務范圍為承接項目資金、財務核算、風險防控、資產評估，先進技術引進、投資開發、收益管理等，以集團化管理統籌資源，形成規模經濟，增加經營性扶貧資產的收益﹔政府向投入經營性扶貧資產累計50萬元以上的經營主體，派駐一名金融專業的管理人才，有效避免監管失位的現象，保障經營性扶貧資產不縮水、不流失。對閑置的扶貧資產要及時盤活，公開招商，採取出租、股份合作的形式，促進產業項目盡快落地，保証農戶的就業和收益﹔扶貧資產和項目的管理應更加系統化、專業化，為資金項目發揮實效提供更加多元化的保障，切實助力鄉村振興。
強化扶貧資產和員工的投保，增加抗風險能力。扶貧資產在運營過程要面對各種風險，經營風險主要表現在成本和收益的不確定性，經營主體的抗風險能力直接影響到扶貧資產的保值增值。比如，扶貧資產投向的農業養殖項目，既存在市場價格和存亡率的潛在風險，還存在養殖成本加大、營業收入減少等多重經營風險。再如，光伏發電設備、扶貧車間、日光溫室、養殖基地等扶貧資產項目，要未雨綢繆防止因地質災害、火災、洪水等帶來的風險，以免造成設備資產淨值的減值和毀損。為此，應充分利用保險的風險防控和理賠職能，切實減輕因自然災害產生的各種損失，為脫貧務工人員購買年度意外險，防止造成返貧風險，也防止經營主體的賠付風險。
實現扶貧資產所有權、經營權、監管權的“三權分離和兩權捆綁”。我省實施的“清化收”工作和“三資”管理，理清了債權債務，明確了新增資產。在此基礎上，應採取以下對策和舉措：扶貧資產所有權歸村集體所有，產生的收益分為公益性維修基金，集體收入和貧困戶分紅﹔經營權歸產業合作社或經營主體，經營主體實行自主管理經營、誠信經營，明確分配機制﹔村集體經濟組織是農民行使權利的保障，受益主體是農戶，合理分配兼顧弱勢，按比例提取的公益金重點用於公益類設施運營管護、村級公益事業、黨建引領等方面﹔監管權歸資產投入部門，負責引導、規范與監督產業項目實施與運作。
設立項目專家庫，監督審計科學化。要充分發揮駐村干部的專業技能，設立鄉村振興專家庫，涵蓋工程、財會、監理、農業等類別，熟悉當地發展優勢、生態環境等人才自願加入，更利於扶貧資產的長效使用與管理。扶貧資產的工程項目前期，實施科學性、因地制宜的論証，讓扶貧資產及時合理投入﹔項目中期，組織專家對工程質量進行跟蹤﹔項目后期的管理，組織專家對投資工程進行實地查看，及時消除隱患，避免造成重復投入。
充分發揮農村經濟合作社的牽引帶動作用。我省為農村農業的發展，不斷注入了新鮮血液，大學生村官、村黨支部書記助理給農村的發展帶來了勃勃生機。農村經濟合作社的形成將政治優勢轉化為經濟發展優勢，是政府、經營主體、農戶之間的橋梁，可以將分散的、粗放的農戶管理協調成有組織、有規模的合作團體，既能節省勞動成本，還能增強抗風險能力。扶貧資產確權給村集體經濟組織帶來了千載難逢的發展機遇，隻要有激勵機制和約束機制，提升村干部文化水平，加快管理人才的培育，村集體就能通過合理的分配方式，確保經營性扶貧資產在鄉村振興中發揮更大作用。應協調經營主體依法依規經營，激發農民的內生動力，促進農民增加收入。
推動農村教育、技能培訓、做實企業。加大義務教育投資，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。在鄉村振興進程中，把扶貧資產投入農村義務教育，引進教育人才，確保公平教育。拓寬農民技能培訓，開展適合本區域發展的農民技能培訓班，加大實用型技能人才的培養。積極探索農村電商發展新模式，社區團購、電商直播、短視頻電商以及農產品眾籌、預售、領養、定制等農村電商新業態，把輸血變造血，塑造本地品牌，從而實現1+2+3產業的融合發展。例如，大力發展優質水源地、民宿古村落、土豆半成品加工等鄉村振興新興產業項目，為鄉村振興打造項目精品。構建鄉村企業發展布局，政府對經營主體的扶持應實行“五年過渡期，扶上馬送一程”，讓他們在經營性扶貧資產的支持下，在發展中求壯大。
扶貧資產的持續績效管理是一項系統性工作，要堅持城鄉融合發展，堅持科技是第一生產力，開辟發展新領域新賽道，明確資產權益分配，不斷塑造發展新優勢，確保扶貧資產持續發揮作用，為鞏固脫貧攻堅成果和發展鄉村振興持續護航。（作者：太原市水利工程質量與安全中心高級會計師 張彩霞）
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