創新鄉鎮財政機制
創新鄉鎮財政機制
黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”學習貫徹黨的二十大精神，就要聚焦鄉鎮基層治理“辦實事錢不夠、解難題法不多、干工作勁不大、謀發展力不足”等短板，錨定抓黨建促基層治理能力提升專項行動，大力實施“三注重”鄉鎮財源建設，通過用政策明路徑、以激勵促動力、定條框保運行等方式方法，厚實鄉鎮家底，夯實執政根基，助推基層治理擊石成火、升溫提質。
注重政策撬動，讓鄉鎮從原來的“坐等分一杯羹”到“跳起來摘桃子”。按照“權責匹配、財力下沉”原則，界定事權，匹配財權，合理劃分縣鄉財政事權項和支出事項，賦予鄉鎮與事權相匹配的財力﹔明確縣級授權事項由縣級承擔，鄉鎮清單內事項由鄉鎮承擔，縣鄉共同事權由縣鄉共同承擔，清單外委托事項按“誰交辦、誰負責”落實，實現“辣椒一行、茄子一行”，各自有序有力生長﹔按照“保工資、保運轉、保基本民生”原則，核定支出、收入等基數，稅收超收收入全部返還鄉鎮，非稅收入按收入來源給予獎勵或分成，當年收入低於收入基數部分鄉鎮自行消化。
注重激勵調動，讓鄉鎮從原來的“半斤八兩、平衡照顧”，到“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。採取“縣級返利＋鄉級創收”方式，實施鄉鎮財源專項考評激勵。縣級根據鄉鎮稅收、域內土地出讓收益及土地整治等情況，分別給予鄉鎮一定返利﹔鄉鎮根據自主招商引資項目、資源資產處置收益等非稅收入創收。通過政策讓利、自主盈利“兩條腿走路”，讓鄉鎮腰包更鼓、腰杆更硬、干事底氣更足。
注重機制保障，讓鄉鎮從原來的“摸著石頭過河”，到“依法依規干事”。堅持“先預算后支出、非預算不支出”原則，縣財政部門指導鄉鎮編制預、決算草案，並依法報由鄉鎮人代會審查批准﹔構建人大、會計、審計、紀檢大監督格局，加強對上級轉移支付資金、財政返還資金、直達資金和政府債務的監控﹔堅持“統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡”原則，把加強基層組織建設、提升基層治理、化解存量債務、改造基礎設施等作為主要用財方向，集中解決一批因資金困難而無法解決的難題，黨在基層的執政根基更加牢靠，黨群干群關系更加密切，群眾幸福指數進一步提高。（作者：中共臨猗縣委組織部 張文青 肖倩）
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