加快構建山西中部城市群一體化發展新格局
加快構建山西中部城市群一體化發展新格局
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當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。推動山西中部城市群高質量發展，是深入實施區域協調發展戰略的關鍵舉措和重要著力點，也是集聚發展新動能、彰顯區位新機遇的重大任務和主抓手。
黨的二十大報告指出：“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。”當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。推動山西中部城市群高質量發展，是深入實施區域協調發展戰略的關鍵舉措和重要著力點，也是集聚發展新動能、彰顯區位新機遇的重大任務和主抓手。
加快山西中部五市從“省會—周邊”的城—城關系變為分工合作、協調發展的城市群。改革開放以來，國內區域協作的內容和形式逐步多元化。在此背景下，如何處理行政區劃分與區域發展一體化之間的內在關系，更好地滿足區域合作與跨區域管治精細化、協調化的需求日益重要。山西中部城市群作為經濟、社會乃至文化等層面分別具有自身典型特征的多個行政區域共同構成的綜合功能空間，已經超越了自然地理層面上的“空間”概念，山西中部城市群戰略的具體實施需要通過協同治理的手段來推動。在此過程中，太原等發展較快的地區要做好“突破口”的角色，也要完成“引領者”的任務，發展相對落后的地區要做好“承接者”的角色，也要完成“崛起者”的任務，持續深化城鎮組團之間的協同，切實推動山西中部五市向“中部城市群”轉變。
推動山西中部城市群產業分工格局從省域內部的區域躍升至華北地區，構筑華北地區經濟發展新的增長極。從山西發展戰略全局的高度來看，我省中部五市地域面積廣闊，但發展不平衡不充分的難題亟待解決。山西中部五市處理好自身與外部區域的內外關系，走向城市聯動、協同發展，是山西中部五市匯聚各方面力量、主動融入和服務國家發展戰略、推進自身高質量發展的必然選擇。因此，山西中部城市群建設要按照“全面頂格、能出盡出”的要求，在供給側和需求側協同發力。在供給側，一方面，要抓緊謀劃實施一批產業轉型項目，加快產業集聚和創新能力提升，推動山西中部城市群南北雙引擎從產業鏈價值鏈低端環節不斷向高端環節演進，激發中部城市群發展的內生活力﹔另一方面，加快實施水利、交通、能源、新基建等領域的重大基礎設施項目，通過推動基建網絡的高效融合協同，優化社會資源流動速度和配置模式，促進中部城市群對生產要素的吸引集聚和穩定流通。在需求側，要多措並舉促進產城融合、第三產業發展和基本公共服務均等化，進一步挖掘和釋放城鎮化和城鎮組團發展對產業、消費、市場和對外開放的潛在促進作用，構建中部城市群發展動能。加強與京津冀等全國最重要的增長板塊開展全方位、深層次、多領域的對接合作，帶動我省中部地區通過區域間要素流動和市場對接進一步融入“雙循環”新發展格局，在全國版圖彰顯自身地位，推動形成新的增長極。
強化山西中部城市群與京津冀城市群區域戰略的整體協調，促進區域差別化協同發展。要抓住山西中部城市群建設的啟動期及時補短板、穩平衡、促協調，把山西中部城市群同京津冀和雄安新區之間的“中心—外圍”關系和生產要素“虹吸效應”限制在可控范圍。一方面，要做好承接京津冀產業轉移運行監測調度工作，深入研究分析發展趨勢，實時踩准節奏、把握變化，更加充分地估計山西中部城市群與京津冀城市群之間區域產業分工和產業鏈構建、要素流動與市場融合、基礎設施聯通與公共產品供給的共建共治共享過程中可能遇到的困難，著力提高山西中部城市群與京津冀、雄安新區協同發展系列措施的及時性、針對性、有效性，更好地發揮宏觀政策的引導作用。另一方面，要科學研判城鎮組團、城市協作中先進生產技術、高水平人才、探索性制度創新等先進生產要素在北京、天津、太原等大城市過度集中問題和其他中小城市面臨的要素資源短缺問題，利用“非首都功能疏解”“雄安新區建設”等機遇，推動區域間發展戰略的相互協調，牢牢把握“以城市群穩大局，以增長極促發展”的主動權。
加快空間關系重構，推動山西中部城市群作為重要節點在國內大循環建設中發揮更大作用。區域經濟一體化發展的邏輯順序是從城鎮組團逐漸發展為城市群，從以城市為外在形式的若干單一實體發展為以城市群為外在形式的發展單元。城市群不僅是其內部區域分工所形成網絡關系的外在載體，更應當成為更大范圍內促進要素流轉與承載區域分工的節點之一。在“雙循環”建設的背景下，城市群難以成為孤立的發展單元，包括山西中部城市群在內的國內各主要城市群都需要面向全國和世界，在更大范圍內參與合作與競爭。這也是“發揮超大規模市場優勢”和“發揮巨量生產要素優勢”這一構建新發展格局在供需兩方面的內在要求決定的。因此，山西中部城市群的發展，需要強化同京津冀城市群區域協同發展、建設華北地區新的經濟增長極，同時也需要將山西中部城市群建設成為國內大循環的華北區域“節點”之一，在協調自身發展同關中城市群、中原城市群等其他節點關系的同時，以此為中介和路徑西引東聯、南拓北進，進一步強化同呼包鄂榆城市群、山東半島城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群的聯系，在國內大循環建設中補上市場范圍的“拼圖”，點亮要素流動的“盲區”，提升國內大循環“多中心、強互補、廣輻射”的水平，為進一步“增強國內大循環內生動力和可靠性”作出山西貢獻。（作者：山西省社會科學院〈省政府發展研究中心〉黨組書記、院長 張峻）
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