有力有序有效承接產業轉移
有力有序有效承接產業轉移
“融入京津冀和服務雄安新區重要走廊”是太忻一體化經濟區建設的重要戰略定位。承接好產業轉移不僅能拓展制造業發展新空間、優化生產力空間布局，更是加快構建新發展格局、推動區域協調發展的迫切需要。我國先后在中西部和東北地區的13個省（區、市），設立了11個國家級承接產業轉移示范區，其中，西部地區5個（廣西桂東、重慶沿江、甘肅蘭白經濟區、四川廣安、寧夏銀川-石嘴山），中部地區4個（安徽皖江城市帶、湖北荊州、江西贛南、湘南湘西），中西部合作1個（晉陝豫黃河金三角），東北地區1個（遼西北）。11個國家級承接產業轉移示范區著力創新體制機制、提升配套服務、完善政策措施，形成了一批卓有成效的經驗做法。太忻一體化經濟區要充分借鑒典型經驗，挖掘制度創新潛力，有力有序有效承接產業轉移，更好融入京津冀和服務雄安新區。
創新轉移合作機制
構建內陸地區對外開放新高地
提升跨區域合作層次和水平，建立健全跨區域戰略統籌、市場一體化發展、區際利益補償等合作新機制。
一是建立深度對接的合作機制。持續加強與京津冀、雄安新區的溝通對接、重大事項協商、發展規劃銜接，探索“京津冀總部+太忻基地”“京津冀研發+太忻制造”等合作模式。探索要素跨區域高效整合、市場體系統一開放、合作協調組織緊密聯動的機制，力爭將太忻一體化經濟區列為全國區域融合發展試點。
二是完善產業轉移的利益機制。探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制，逐步推行跨區域財政協同投入、稅收聯合征管和經濟統計分成制度。推進重點企業注冊地與經營地分離改革。
三是創新集聚區的運營機制。創建承接京津冀產業轉移集聚區，採取特許經營、投資補助、PPP等方式吸引社會資本參與園區建設與運營。支持有條件的園區按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎開發公司，實行綜合開發，滾動增值，逐步建立起長期、穩定、規范的基礎設施建設投融資機制。
明確產業承接方向
培育優勢產業集群
立足產業基礎和資源稟賦，高標准強鏈補鏈延鏈，促進區域間產業協作，不斷優化產業承接布局。
一是突出產業承接重點。落實產業發展與轉移指導目錄，圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目，承接產業鏈整體轉移、關聯產業協同轉移，因地制宜承接發展新材料、高端裝備制造、集成電路和半導體、新型綠色能源、現代服務業、大數據等產業，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。
二是優化產業承接布局。依托產業新城和開發區構建“2+5+N”承接產業轉移空間布局，培育和打造有競爭力的產業集群，引導和儲備有特色的新興產業生態，加快形成“太原產業首腦—忻州落地承載”“一縣一產業”“一園區一特色”的承接發展格局，打造區域經濟新增長點。
三是優選育強“鏈主”企業。瞄准重大戰略需求和集中攻克“卡脖子”難題，聚焦重點產業鏈，遴選一批具有競爭力的先進制造業“鏈主”“鏈核”企業，將其納入省級上市后備企業資源庫重點培育。充分發揮“鏈主”企業的示范作用，帶動“專精特新”中小企業成鏈成片發展。
創優轉移服務平台
增強產業承接能力
以市場化為原則、資本為紐帶、平台為載體、“科創+產業”為抓手，推動形成跨區域協同創新、有序轉移、共同發展的產業發展格局。
一是建設轉移服務平台。打造太忻科創走廊，採取共建、托管、飛地等方式，全面提升轉移服務能力。既要在京津冀既有園區設置園中園等方式建立科技研發中心、金融中心，也要在太忻一體化經濟區共建各類公共孵化平台、科技成果轉移轉化示范基地、新型研發機構戰略聯盟、產教融合實訓基地、人才資源服務園等服務平台。加快建設雄安新區清潔能源外送通道。
二是推進產城深度融合。把承接產業轉移園區建設作為產業轉型升級和產城融合發展的重要支撐，加快形成創新引領、要素富集、空間集約、宜居宜業的產業生態綜合體。推進核心承載區加快向企業綜合服務、產業鏈資源整合、價值再造平台轉型。
三是強化應用場景營造。圍繞5G、大數據、區塊鏈、工業互聯網等領域，試點建設一批應用場景示范工程，鼓勵企業發展面向定制化應用場景的“產品+服務”模式，創新自主知識產權產品推廣應用方式和可再生能源綜合應用。
強化政策集成創新
更好服務市場主體
綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協同支持企業培育、集群建設、技術研發和人才培養等項目。
一是加快市場一體化建設。深化“放管服”改革，促進服務流程再造、標准互信互認、數據匯聚共享，打造區域一體化企業服務平台。清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，著力破除招投標、政府採購等領域的隱性門檻和壁壘。
二是強化要素市場化配置。加快設立“太忻經濟一體化發展共同基金”，支持先導型、牽引性重大產業轉移項目落地。探索對重大戰略項目、重點產業鏈和創新鏈實施創新資源要素協同配置，構建全要素一體化配置的創新服務體系。推進資源、能耗、產權、技術等要素資源跨行政區域交易。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，建立知識產權協同保護機制，探索完善科研人員職務發明成果權益分享機制。
三是加強和創新監管。深化“互聯網+監管”，探索形成區域市場主體全生命周期監管鏈，對新產業新業態實行包容審慎監管。鼓勵跨區域聯合發布統一監管政策法規及標准規范，協同開展聯動執法。（作者：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心 郭勇〉。本文系2021-2022年度省科技戰略研究專項“山西高水平科技自立自強的路徑和機制研究”階段性成果﹔項目編號：202104031402149）
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