中國式現代化要求城鄉區域均衡協調發展
中國式現代化要求城鄉區域均衡協調發展
黨的二十大報告明確提出，“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。習近平總書記強調，“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題。”推動區域協調發展，既是解決發展不平衡問題的內在要求，也是構建新發展格局，實現高質量發展的重要途徑，對促進全體人民共同富裕具有十分重要意義。
城鄉區域發展不平衡是我國高質量發展的一個痛點和難點，也是中國式現代化建設過程中必須要解決的問題。隻有全面推進鄉村振興，徹底消除城鄉差距才能真正實現城鄉區域均衡協調發展。實現城鄉區域均衡發展是不能一蹴而就的，要充分認識到城鄉發展不平衡的長期性、動態性和相對性，根據各地經濟社會發展情況因時因地制宜，穩步推進。全面推進鄉村振興，不能隻就鄉村論鄉村，更要從全國一盤棋的角度，促進以工補農，以城帶鄉，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，真正實現與城市的均衡協調發展。
形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。走好城鄉融合均衡發展的鄉村振興之路，首先就要將城市與農村作為一個有機整體，推動城鄉要素、產業、居民、社會和生態等的全面融合，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，實現工農城鄉共建共享。農村要充分發揮資源、生態、人力等優勢，主動與城市做好融合。政府層面上則要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在都市落戶定居，也讓向往田園生活的市民能在農村享有一席之地，既提高農民工的城市社會融合度，也促進市民深入田間生活，無論市民還是農民都享受同樣的公園、醫療、養老、學校等公共服務設施，且在城鄉間能夠自由流動，保障城鄉居民各自權益。
完善幫扶協作機制，增強鄉村振興強大合力。要大力推動鄉村建設與現代都市深度融合，不斷完善橫向縱向幫扶協作機制，持續提升農村人居環境，穩步實施鄉村建設行動，提升鄉村治理效能。要以工業優勢帶動農業發展，讓工業經濟、城市發展與鄉村振興同頻共振，在工業與農業、城市與鄉村間找到契合點，推動工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深度融合、互通互動。在鄉村建設中，不斷引入城市先進適用技術和經驗，加強城鄉交流合作。既要發揮好政府的主導、引領作用，更要增強農民主體意識，充分發揮農民主體作用。要通過加強對農民的宣傳教育和培訓，從環境、制度、政策等層面引導和扶持，增強廣大農民對鄉村振興的認同感、歸屬感和責任感，形成政府頂層設計，市場有效配置資源，社會各界合力幫扶的鄉村振興強大合力，從而從根本上提升鄉村建設效能。
建設新型農村集體經濟，暢通城鄉要素流動。要推動農村集體經濟發展與城市定位深度融合，拓寬新型農村集體經濟高質量發展的新路徑，推動形成城鄉區域協調發展的新格局。要暢通城鄉要素流動，加快農業強國建設。鄉村振興需要大量的資金、技術、勞動力等生產要素投入，要健全城市工商資本下鄉服務體系，發揮財政資金的杠杆撬動作用，引導金融、社會資本投向農業農村。要培育一批高素質農民，鼓勵社會人才投身鄉村建設，加大農民工、大學生返鄉創業支持力度。要促進農村一二三產業融合，統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，充分利用互聯網、大數據等信息技術，推進農業、林業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，延伸產業鏈，增強服務鏈，提升價值鏈。要充分利用鄉村文化資源、自然資源與紅色資源，加強鄉村文旅建設，弘揚農耕文明和優良傳統，發展鄉村特色文化產業，促進城鄉深度融合發展。（據《紅旗文稿》2023年第10期）
中國農業科學院戰略研究中心副主任、農業經濟與發展研究所研究員 王秀東
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