近年来，长治市平顺县利用独特地理优势，以“上党中药材”入选山西首批十大省级重点专业镇为契机，全力推动道地药材为主的中药材产业高质量发展。
　　本文从税收视角出发，分析培育打造专业镇对于做强县域特色产业、促进市场主体倍增、带动就业富民、打造转型发展新引擎的积极作用，并为支持全省专业镇高质量发展提出税务建议。

一、税“观”发展现状

　　（一）入库税收快速增长，市场交易保持活跃。近年来，受新冠疫情等因素影响，中医中药在临床应用上取得显著成效，推动平顺中药材交易市场出现量价齐增的良好发展态势。税收数据显示：2020年-2022年，平顺中药材产业销售收入分别为1.3亿元、3.6亿元、5.0亿元，年均增长96.1%，中药材产业交易活跃度持续保持高位；入库税收分别为264万元、457万元、1018万元，年均增长96.3%，呈现快速增长态势，中药材已经成为平顺经济发展的重要产业。
　　（二）市场主体持续增多，产业结构逐渐优化。数据显示，截至2022年底，“上党中药材”专业镇涉及中药材种植、加工、销售和中医药制造的市场主体176户。其中有限责任公司41户、合作社70户、个体经营65户，仅2022年一年办理税务登记的就有78户，占到总户数的52.7%。从产业结构看，2022年，二产中中药材户数较2020年增长55.2%，税收占比由2020年的1.4%上升到2022年的5.0%，制造业占比提高推动平顺产业结构逐步转优。
　　（三）产业集群优势初现，规模效应有效提高。目前，平顺“上党中药材”规模显现，中药材种植67万亩，产量10257吨，产值8.01亿元。发票数据显示，2022年，中药材种植业开具增值税发票金额3.9亿元，占长治市的38.9%，占全省的11.3%。其中，平顺连翘市场供应量全国第一，市场占有率达到43%；潞党参口服液全国独有，品牌价值14亿元，平顺全国北方道地药材规模化核心产区实至名归。
　　（四）龙头企业贡献突出，小微企业发展向好。山西正来制药有限公司是平顺一家大型医药企业，以平顺道地药材为原料，打造多款全国独家产品，并形成了与农户、专业社合作的中药材种植研究、基地建设、药剂生产于一体的产业链。从税收数据看，该公司近年来发展势头良好，2022年增值税缴纳金额排名全县第二，公司发展已驶入快车道。专业镇按照“公司+合作社+农户”的模式推广规模化种植，企业所得税年报显示，2021年全县中药材中小微企业营业收入3.5亿元，较上年增长294.2%，高于全省中医药产业增幅。
　　（五）税惠助力乡村发展，农业农村农民受益。近年来，平顺道地中药材迅速成为乡村经济发展、农民收入增加的主要载体。2022年平顺中药材种植农户达3.5万，年均增收4300元。为支持“上党中药材”专业镇发展，税务部门依托全省税务“镇”兴计划，2022年平顺县辖区内26户中药材特色企业享受税费优惠减免共计200余万元。

二、税“诊”病灶症结

　　对标《山西省支持专业镇高质量发展的若干政策》对专业镇建设的要求，上党中药材专业镇与高质量发展要求相比，仍存一些问题和不足。
　　（一）聚焦全价值，产品附加值低。据税收数据显示，平顺中药材产业结构以中药材种植、初加工、销售为主，医药研发服务、药食同源产品开发等中药材延伸性产品开发仍存在空白。从增值税发票购销情况看，单纯的原材料“出口”对于县域经济的带富带强能力有限。
　　（二）聚焦全要素，配套支撑度低。从“上党中药材”专业镇高质量发展来看品牌建设、市场占有、政策扶持等三方面还存在短板。
　　（三）聚焦全链条，协同发展度低。“上党中药材”虽在药材种植上已初具规模，但在二产三产的中药材精深加工、医药制造、配套服务等领域还有不足之处。一是税务登记显示，中药材产业链以中药材种植、初加工企业为主，产业链中下游聚集效应不强；二是产品结构单一，“上党中药材”研发服务投入不足；三是与中药材相关的配套体系尚未形成，作为潞党参、连翘等大宗中药材的主产区，平顺乃至长治没有与之地位匹配的中药材市场交易平台和现代化的仓储物流网络，在吸引药商药企来平顺合作方面存在短板。

三、税“谈”赋能“镇”兴

　　“上党中药材”产业已经成为平顺经济发展的重要产业，打造“上党中药材”专业镇全产业链，加快推进与一二三产的融合发展，培育全国有影响力的产业名镇，是实现县域经济高质量发展的必经之路。
　　（一）落实“镇”兴计划，创优税收营商环境。市县税务机关要全面落实省税务局支持专业镇高质量发展“镇”兴计划，优先支持联农带农富农的中药材产业发展。一是送政策，确保公司、合作社、农户对税收政策应知尽知，对税收优惠应享尽享。二是优服务，保障要办理的涉税业务第一时间应办尽办。三是办实事，打造“一镇一专班”专属服务，聚焦急难愁盼为企业纾困解难。四是助发展，智税赋能守护专业镇健康发展。
　　（二）集聚要素资源，培育现代化专业强镇。找准“专业镇”属于导入期向成长期过度的阶段发展需求，在集聚要素资源上下大力气，强化政策引导，开展科技攻关，加强人才引进，让尊重人才、尊重创业成为地域新名片，吸引资源、资本落地生根。例如，研究出台中药材行业全链条奖补扶持政策，建立持续稳定的中药材产业发展财政投入机制。
　　（三）发挥集群效应，锻长补短强链条。抓住中药材行业发展向好的机遇，推进中药材中下游产业的补链延链，有力提升税源质量。一是要加快产业龙头项目、配套项目的建设，加快龙头企业培育与引进，增强产业集聚效应；二是建立产业集群研发体系，加强延伸性产品开发，提升中药材附加值；三是建设中药材专业市场，打造“北药”全国交易中心，构建现代化仓储物流体系，大力发展“互联网+物流配送”线上经营模式，提供一体化物流服务。

郭雷 方芳 张元梦