蜿蜒穿城的丹河碧水潺潺，宽阔平坦的炎帝大道车流不息，重重高楼与绿树之间，一列列动车组从纵贯的高架桥上飞驰而过，一往无前、奔向远方……登上高高的七佛山顶眺望，一座锦绣蓬勃的城市浓缩眼前、激荡人心。
　　这里是高平——神农炎帝故里、长平之战发生地、上党梆子发源地。这片神奇的土地上，饱含着敢为人先、改革创新的基因，并随时代发展历久弥新。
　　近年来，高平干部群众在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，赓续革命精神，精抓党建赋能，激扬改革动力，从全省首家“一枚印章管审批”到全省率先“系统集成改革”，不断开辟基层治理体系和治理能力现代化的崭新天地。

“一枚印章管审批”的启示

　　5月15日，位于高平市南内环街与炎帝大道的农商智慧城封顶，项目工地上洋溢着浓浓喜气。从报建到开工32天，从开工到一期全部封顶8个多月。这个投资2亿元的现代化农业商贸综合体项目，刷新了项目建设的“高平速度”。
　　“14个审批事项，全部由行政审批服务管理局通过‘一本制’模式为我们免费代办。不仅速度快，还为我们省下了30多万元的编制费用。”山西神农农产品流通市场建设有限公司副总经理吴筱娅难掩激动地说。
　　过去由企业自费编制的各类审批和承诺材料，现在全部改由行政审批局委托专业机构一体编制。吴筱娅口中的“一本制”，是高平市再一次领全省之先，开创出的行政审批改革新成果。
　　2018年，高平市成立全省首家行政审批局，率先开展相对集中行政许可权改革试点。“我们整合24个职能部门的200多项行政许可事项，实施‘一枚印章管审批’，并且不断推向纵深。”高平市行政审批服务管理局局长孟向东兴致勃勃地向记者解读，全市各项审批时限进一步压缩80%，申报材料压减2/3，实现了187个事项无证明审批、79个事项零材料审批、90%的事项“网上办、掌上办、自助办”，推出了152个“一件事一次办”服务套餐，创造了企业开办半日结、政府投资项目45日办结、企业投资项目28日办结的审批新版本，有效提高了办事效率，优化了发展环境。
　　审批改革的成功实践，让高平尝到了甜头。高平市委、市政府从中得到启发，决定在公共服务、公共管理、公共安全三大领域推行以信息化为基础、以“一体化”为特征的集成改革，彻底克服以往基层治理分散化、碎片化、应急式、单打独斗的弊端，逐步推进县域治理体系和治理能力现代化。由此，包括“一枚印章管审批”“一张网格管治理”“一支队伍管执法”“一个体系管应急”“一个平台管调度”“一个终端管服务”在内的“六个一”体系化集成改革拉开了序幕。

“体系化集成改革”的探索

　　“六个一”体系化集成改革怎么破题？如何布局？5月25日记者来到高平一探究竟。
　　陈区镇社会治理中心的综合行政执法室墙上，组织机构、工作职责、人员名单展示牌一目了然。镇党委副书记王栋介绍：“在我们乡镇成立了综合行政执法队，集结了自然资源所、市场监管所、林业所等辖区各个领域的执法力量，遇到案件，这支队伍能一次性出勤、一次性执法，过去‘分头出动、各自为战’‘去了的管不了、能管的没有去’等问题迎刃而解。”
　　网格里有几户孤寡老人，流动人口是多少，哪里易发生安全隐患……东城街街道晋阳社区的网格员师红梅对自己网格里的大小事务了如指掌。“原来我们大家各管一条线，面大事寡，多人交叉。现在实行了小块化‘全科式’改革，一人全能，承担的工作密度大了，效率也高了。”师红梅说。
　　多点采访之后，集成改革的模式和路径在记者头脑中渐渐清晰。“六个一”领域内部各自高度集成，自成体系，深化细化。比如，“一张网格管治理”就是将全市党建、政法、公安等部门的547个普通网格和131个专属网格整合为一张全科网格，将33个职能部门的9大类24小类83项事项全部纳入其中，实现公共管理向精细化全面升级。“一个体系管应急”就是全面整合应急救援资源，建立“1+17+15”应急指挥体系，编制61个应急预案，形成7项应急制度，打造了由3000多人组成的63支专（兼）职队伍，召之即来、来之能战。“一个终端管服务”就是打造出政务服务、便民服务、公共服务、公益服务、资讯服务五位一体的移动服务平台“高效办”App，为群众提供如淘宝购物一样便捷的生产生活服务。
　　在此基础上，通过“一个平台管调度”实现跨领域关联，诸要素协同。2021年6月，高平市依托市大数据中心成立了全省首个县级社会治理现代化调度指挥中心。这个平台整合了综治中心网格、大数据中心、政务服务便民热线、市长信箱、政府网站、新媒体互动栏目等资源，按照“一口受理、一键转办、分类处置、协调联动、复核回访、督办问效、办结归档”七步闭环工作法开展统一指挥、统一调度、统一督办，推进跨部门、跨层级、跨领域的体系间大集成，达到了一屏知全域、一网管全局、一键政令通的效果。
　　作为一项庞大复杂的系统工程，“六个一”体系化集成改革实施两年来，攻坚克难，一路欢歌。到目前，有的已经取得明显成效，有的仍在紧锣密鼓推进中。高平市委书记、市长原健表示，在国家治理体系和治理能力现代化的大潮中，高平要勇立潮头奋力争先。他们有决心、有信心完成体系化集成改革，实现基层治理能力大提升，让“便利办成一件事，高效处置一件事”的社会治理目标尽快成为现实。

“党建引领”强支撑硬推动

　　走进高平市社会治理现代化调度指挥中心，铺满整个墙面的显示屏上，各类数据汇总其间、跳跃闪现。大厅的调度席上，几十名工作人员根据数据指令，有条不紊地分单派单、协调安排。该中心主任周波告诉记者：“今年以来，我们的总指挥长原健已经在这里组织召开了84场调度会。许多重要的决策和工作安排都从这里快速研判、发令、传导并得到反馈。”
　　“短短一年时间能发展成这样，其根本在于党建赋能，引领推动。”高平市委常委、组织部长李素仙接受采访时坦言，“党建引领改革就是为改革聚共识、定方向、优方案、作保障。”
　　集成改革2020年启动以来，高平市委就将这项工程列为深化改革的重点任务，先后召开10多次专题研讨会，明确了主要领导领衔整体改革，其他班子成员领题专项改革；多次派出队伍前往5省考察，组织研讨论证、集体协商，历时3个月、10余次修改完善，制定形成《高平市集成改革总体方案》，确保了基层治理方向与中央、省委和晋城市的部署安排高度契合；在组织体系、工作机制、组织功能、支撑保障等方面发力，强化乡镇（街道）党（工）委的领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用。结合网格化管理，将党支部和党小组建在网格上，选优配强党支部书记和党小组组长，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。“集成改革就是组织结构的重组和部门权界的重构，对于如此庞杂的调整和交割，没有党建的力量推动根本无法完成。”高平市委改革办副主任崔青松言语中不胜感慨。
　　令人欣喜的是，党建激发动能，集成改革自身成效与日俱增，带来了社会治理水平的不断提升。将“一枚印章管审批”延伸到乡镇（街道）和村（社区），群众在家门口就能办理审批业务和服务事项；全市136名专职网格员、131名专属网格员和1180名网格辅助员，承担起了全市23项社会治理事项。他们防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除安全隐患、提供便民服务，在抗洪救灾、安保维稳、反诈宣传、疫情防控等工作中发挥出了重要作用；综合调度指挥平台运行以来，办结率95.29%，回访满意率84.35%……
　　社会治理水平提升还涵养出了良好的营商环境和发展氛围。招台商、引台资，全省唯一的海峡两岸产业园——台湾产业园在高平落地；建成全省首家县级智创城和全省首家县级产业创新研究院，吸引30多家创新企业和专业机构入驻，先后孵化“双创”企业50多家；开发区五个产业园生机涌动，40万平方米的标准厂房即将全部装满；全市五大百亿级产业集群正在加速形成。去年，高平全市GDP突破300亿元大关，主要经济指标在全省各县（市、区）中稳居第一方阵；城市建设日新月异，正信心百倍创建全国文明城市。

本报记者李志军 王天晓