当前，科技创新已成为决定世界政治经济力量对比乃至国家前途命运的关键因素，成为推动社会进步的革命性力量、拉动经济增长的核心动力。举国体制是社会主义集中力量办大事的重要体现。构建新型科技创新举国体制，把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，是新时代推进科技治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。

规划 协调 评估

　　正如学界所公认的，作为一项复杂的系统工程，构建新型科技创新举国体制需要正确处理好几组关系：
　　比如，政府与市场的关系。一方面，要充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，调动一切有利于科技创新的要素和主体；另一方面，政府要坚持补位但不越位，当好重大科技项目的决策者、规划者、组织者、协调者、评估者，将工作重心转移到统筹协调、优化机制、政策引导、环境营造方面上来。在新型科技创新举国体制中，政府与市场不是非此即彼的对立关系，而是相互依存的。既要聚焦国家重大战略需求，把创新资源优先配置到合适的领域，高效组织科研活动协同攻关，也要维护和激发创新主体活力，从产品导向向商品导向转变，从注重目标导向向目标与效益并重转变。
　　又如，自力更生与开放合作的关系。一方面，唯有不断增强科技自主创新能力，掌握更多共性关键核心技术，才能屹立于世界民族之林；另一方面，也要通过参与国际大科学计划和大科学工程、支持海外专家牵头或参与国家科技计划项目，积极主动参与国际科技研发合作。

激发创新主体活力

　　近年来，在高速铁路、大飞机、超级计算机、北斗卫星导航、国产航母、探月工程等重大科技创新过程中，新型科技创新举国体制不断融入市场、开放等时代元素，实现了新的发展。
　　实践证明，新型科技创新举国体制具有效率层面“集中力量办大事”、精神层面“凝心聚力与强烈认同”、管理层面“短期与长期相统筹、静态与动态相结合”等独特优越性。下一步，有必要基于实践成效展开进一步思考与破局。
　　构建新型科技创新举国体制，需要考虑在特定领域如何发挥政府与市场在资源配置中的各自独特作用。为了实现基础研究和关键核心技术的突破，在中观和宏观层面可以体现行政体制的集中和统筹优势，在微观层面则可以发挥市场在配置资源方面的效率优势。一方面，在中观、宏观层面需要通过行政统筹和协调，集聚优质科研物质资源和人才资源，运筹群体智慧，在较短时间内集中力量实现重大突破，解决技术和产业发展中的关键瓶颈问题。另一方面，注重市场化体制在微观层面的引导，依托开放自由的企业发展环境，借力科技创新的扶持政策设计和科技创新保障制度安排，推动形成良好的产业创新生态环境，激发创新主体活力。
　　构建新型科技创新举国体制，需要纠正“不惜一切代价”的做法，充分考虑科技创新突破的成本和效率问题。一是建立科学的决策体系。通过项目布局的科学规划，统筹分配政府掌握的资源，明确哪些项目必须通过政府部署和推动、哪些项目通过市场竞争选择。二是建立协同的实施体系。强化国家科技规划与人才规划、教育规划之间的政策衔接，发挥不同创新主体的效用；在政府项目的实施过程融入市场的调节作用，以获得更好的效益和更加清晰的目标；改变僵硬的行政管理方式，构建常态化、过程化的管理体系。三是建立合理的评价体系。将政府的目标导向与市场的价值导向相结合，兼顾社会效益、经济效益、组织效益和学术效益，推动几类效益的分类认识、平等对待、差别评价和统一实现。
　　构建新型科技创新举国体制，需要厘清科创主体、科创动力和科创互鉴三个方面涉及的不同平衡关系，实现科技创新主体、科技创新动力、科技创新互鉴的协同均衡。实现科技创新主体间的协同均衡，需进一步明确科研机构与科创企业之间的关系，突出科创企业的创新主体作用；实现科技创新动力的协同均衡，需进一步对政府和市场的关系进行平衡，鼓励市场在创新活动所涉及的资源配置中发挥更大作用，政府适时弥补市场失灵；实现科技创新互鉴的协同均衡，需进一步做好国内科技创新优秀案例交流与国外先进科创保障制度借鉴之间的平衡。（据2023年2月28日《解放日报》）

中共上海市委党校 敦帅