就业居“六稳”“六保”之首，既是民生问题，也是发展问题，发挥着经济社会发展压舱石的重要作用。党的二十大报告指出：“就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”学习贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，就要大力实施就业优先战略，把准关键重点，稳住就业大局、稳住经济大盘、稳定社会预期，全方位推动高质量发展。

把握好政府促进与市场调节、人才供给与企业需求的关系

　　稳住就业大局，要把握好政府促进与市场调节的关系。当前，就业主要受市场配置和调节，同时政府在营造良好市场环境、提升劳动者就业能力、提供优质就业服务、加强劳动权益保障等方面发挥着不可替代的作用。这就要求推动有效市场和有为政府更好结合，既要坚持市场化社会化就业方向，又要充分发挥政府作用，优化整合各类资源，全面强化就业优先导向，千方百计稳定和扩大就业，努力实现更充分更高质量的就业。
　　稳住就业大局，要把握好人才供给与企业需求的关系。理想的就业市场是“人岗相宜、供需匹配”的一种平衡状态，能够为稳定经济大盘和社会预期提供重要支撑。但是，就业市场存在的各种矛盾和短板，其症结在于劳动力需求与供给不匹配，部分劳动者技能不足、技能人才短缺。这就要求瞄准市场紧缺、产业急需的人才，强化培训服务质量，以提升劳动者技能水平、能力素质为核心，加快推进技能人才发展，促进就业供需匹配。

加强职业技能培训，加快提升劳动者技能素质

　　职业技能是稳就业的关键环节，大规模开展职业技能培训，加快培养数以千万计的知识型、技能型、创新型劳动者大军，让更多劳动者实现一技、多技在身，使之与产业、企业发展需求相匹配。
　　完善职业技能培训精准对接机制，提高人才与岗位匹配率。加强政府、企业和技术技能人才多方联动，综合产业发展、用工需求和就业意愿，持续开展普惠制培训，抓好高技能人才及产业急需紧缺人才培训。面向农村转移劳动力等群体开展订单式、项目制培训，提升劳动者就业能力。围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，点对点培训高素质技能工人、高素质农民。围绕平台经济、共享经济发展，对数字技能、电子商务等新业态从业人员开展技能培训，实现精准对接。
　　深入开展产业集群定向式培训，增强人才与产业融合度。技术技能人才是创新、创业、创造的重要力量，发展战略性新兴产业必须要有技术技能人才支撑。要完善“政、区、企、校”合作机制，围绕种业、“双碳”和战略性新兴产业集群，依托普通高校、职业院校和技工院校，聚焦企业发展需要的技能人才开展点对点定向培训，政府根据培训人数给予企业培训补贴，有效推动技能人才培养与产业转型升级深度融合，提高用人企业与求职者的匹配度。
　　全面实施职业院校学生取证，推动人才技能标准化。职业教育是培养高素质技能型人才的基础工程，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。应用技术型本科院校、开展专科层次职业教育的本科院校、职业院校要面向本校学生和社会劳动者广泛开展职业技能培训和取证工作。引导学生在获得学历证书的同时，积极取得各类职业技能证书。构建职业院校与企业深度合作机制，校企人员相互兼职、相互聘用，学生顶岗实习、教师跟岗实习，培养学生的工匠精神和职业素养。

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业

　　全面强化就业优先导向，把就业问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动，产业、财税、货币、教育等政策要综合发力，聚力支持重点群体就业，以高水平服务促高质量就业，使市场和政府的作用相得益彰。
　　以稳市场主体稳就业存量、扩增量。要注重以市场化方式稳定和扩大就业，完善应急状态下重点企业用工保障机制。用好用足就业补助资金，大力培育市场主体吸纳就业，发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业和生产性服务业。完善灵活就业政策，拓展就业渠道。打好减负、稳岗、扩就业政策组合拳，全面落实“降、缓、返、补”政策，全力支持企业稳定就业岗位。强化服务意识和政策宣传，确保惠企政策涉及的相关企业应知尽知、应享尽享。
　　以强化政策支持保重点群体就业。稳住重点群体，就稳住了就业基本盘。促进高校毕业生就业是重中之重，多措并举拓展政策性岗位，适当扩大基层就业项目规模，促进各类升学与就业有序衔接，拓展市场化社会化就业空间，挖掘平台经济、共享经济就业潜力，推进就业实习见习，加强创业担保贷款、社保补贴等政策兑现，加大对离校未就业、就业转失业、困难毕业生帮扶力度，健全毕业生就业统计评价机制。推动农民工就业稳规模、强技能、提质量，统筹推进省级输出就业、省内转移就业、在乡创业就业，落实就业帮扶车间扶持政策。加强失业人员技能培训和跟踪服务，做好就业困难人员兜底帮扶。
　　以高水平公共服务促高质量就业。市场并不缺少劳动就业岗位供给，但需要就业服务部门梳理、实现信息共享，使求职需求与岗位供给精准衔接，实现高质量就业。建立完善的就业数据共享平台，关注新业态从业人员就业服务需求，理顺就业供给端与需求端的关系。深入推进“互联网+公共就业服务”，全面推动公共就业服务“一网通办”。支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，鼓励灵活就业、零工就业、公益岗位就业、创业式就业等，不断拓展就业渠道。大力发展人力资源服务业，支持经营性人力资源服务机构拓宽服务领域，提升就业市场供需匹配效率。（作者：山西省社会科学院〈省政府发展研究中心〉 常瑞。本文系2022年山西省社会经济统计科研立项课题“山西就业问题与完善社会保障体系问题研究”阶段性成果。编号：KYZH[2022] 006）