向生态优势要效益
——关于“发展壮大村级集体经济”的调查
向生态优势要效益
——关于“发展壮大村级集体经济”的调查
民族要复兴,乡村必振兴。习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第八次集体学习时的重要讲话中指出:“要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。”
安泽县践行“绿水青山就是金山银山”理念,立足生态优势,县级谋“面”上布局、镇级拓“线”上链条、村级抓“点”上特色,不断发展壮大村级集体经济。安泽县位于临汾、晋城、长治三市交界,是临汾市的东大门,面积1967平方公里,下辖6个乡镇66个行政村、5个社区,共323个自然村,总人口7.5万。2021年,全县所有行政村集体经济收入全部达到10万元以上;组建县乡村市场经营主体75个,打造连翘示范引领、沿河休闲康养、红色文旅研学等基地91个,实施项目93个。
做好村级集体经济发展的策略选择
安泽县将发展好生态、挖掘好生态、利用好生态作为村级集体经济壮大提质的破题之方、立题之策,运用求解思维,突破造血瓶颈。
在战略规划上,确立让村集体收生态账、让老百姓吃生态饭的“双增收”理念,提出连翘主打、沿河康养、红色研学等7条经营性收入路径,将“绿水青山就是金山银山”作为“双增收”的课题集中突破。在战术探索上,针对11个红色村、21个沿河村、60个农业村、8个城郊村、6个工矿村等分别提出具体对策,形成“主推连翘创品牌、红色研学连成带、沿河康养卖风景、特色种养原生态、劳务输出搞服务、村企合作填空白”的产业发展格局,确保年内经营性收入全覆盖。在战法实践上,聚合优势资源、延伸产业链条,按照业相近、地相邻、链相补的原则,组织带产业、党员领项目,点带面、条领块,组建产业联合党委4个、矩阵6个,在一村一支部的“块”状模式基础上,建立一产业一党委的“链”式结构,变“单打独斗”为“抱团发展”。
建好村级集体经济发展的绿色银行
重塑“一基五策”架构。“一基”就是以连翘为大基础、大基地,坚持政府引导、市场主导,三级“村发”架桥、链主企业牵线,让连翘产业成为永续发展的绿色动力。县农村发展公司牵引,主推服务、主抓基地、主上项目。发挥县农村发展公司的龙头带动作用,以镇社、村社或集体经济组织为市场主体,架设千万小农户连接大市场的桥梁。以精细化管护提标、规模化抚育栽种方式,建设30万亩连翘选育基地,预计产量1.2万吨,年产值约3亿元。对连翘产业进行市场化推动、集成化运作、项目化管理、品牌化提升,构建集种植、管护、采收、加工、销售于一体的全新产业链。利益联动,利集体、利群众、利企业。
“五策”就是以县为指挥平台、镇村为作战单元,制定5种经营性策略,推动“输血式”向“造血式”转变。一策:连成带。针对红色村,发展红色研学产业,以安泽县小李村太岳革命根据地为核心,辐射带动周边10个红色村,以“集体组织经营+农户闲置房屋入股+群众就近务工”的发展模式,累计接待800万人次,综合收入3000余万元。二策:卖风景。针对沿河村,发展生态康养产业,以2个乡村振兴试点村为牵引,将蒹葭乡居民宿、田家庄等沿沁河村串珠成线、连块成带、集群成链,打造集特色民宿、农业观光、采摘垂钓、农耕体验为一体的“百公里环线游”。三策:原生态。针对农业村,发展特色种养、林药间作、林下经济、畜禽水产等产业,打造深加工产业链、线上线下销售网。四策:搞服务。针对城边村,发展城市服务产业,打造荀乡保姆、安泽家政等品牌,发展物流仓储、工程延揽、餐饮住宿等项目,村级集体经济组织对接大市场、链接小生产。五策:填空白。针对工矿村,突出企业派单、镇村接单,发展服装加工、卫生保洁、劳务运输等产业。
用好村级集体经济发展的动力支撑
坚持钱往农村投、人往农村派、劲往农村使。统筹政策资源,为集体经济发展提供保障力。
协调财政、农业、水利等扶贫惠农政策和项目,用好财政资金奖补、政府贴息贷款等政策资源,全力扶持集体经济增收。落实“村级集体经济创收奖励办法”,将村级集体经济总收入和经营性收入与村干部待遇报酬挂钩。统筹城乡资源为集体经济发展提供驱动力,开展“机关支部联村、促进集体增收,党员干部联户、促进群众增收”的“双联双促”活动,组织31名县级领导干部、87个县直单位、2100余名党员进村帮扶,帮助农村制定增收计划287条,帮扶产业项目310个,协调帮扶资金1600余万元。统筹人才资源为集体经济发展提供支撑力,深化县校合作,以北京中医药大学的智力支撑,攻关连翘全产业链开发;以山西农业大学的远程连线,破解鱼菜共生、稻蟹共养难题;将产业发展与高校的人才和技术“对接”,促进产业发展。
目前,安泽县66个村全部实现经营性收入的突破,打造特色产业基地65个、农副产品加工基地19个、乡村旅游基地7个,组建产业联合党委4个、矩阵6个,70%的村集体经济收入已达到10万元以上。随着村集体经济这块“蛋糕”的做大,党组织加大对公益事业的投入力度,为群众办了一批看得见、摸得着的实事好事,实现了村级组织“说话有人听、干事有人跟”,党的声音更强了、群众跟得更紧了、根基扎得更牢了。(作者:安泽县妇幼保健计划生育服务中心 高刘云)
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