“小积分”激发“大能量”

——关于“‘道德银行’助力农村基层治理”的调查

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  基层是党的执政之基、力量之源,农村基层治理是国家治理的基石,加强和改进农村基层治理,是实现乡村全面振兴、推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。
  蒲县曾在脱贫攻坚的关键时期,在全县全面铺开了以积分制为核心的“道德银行”建设工作,有效破解了村民“等靠要”精神贫困等难题,在激发脱贫攻坚和乡村振兴的内生动力方面进行了有益探索。目前,蒲县已经将“积分制”拓展到农村基层治理的党员管理中,破解了农村党员“活动组织难、作用发挥难、表现评价难、服务量化难”等难题。以积分制为核心的“道德银行”与“党群同行”,又成了蒲县党建引领基层治理的新路径。

实践探索

  三级书记负责,创新组织机构。蒲县“道德银行”积分制模式,明确设置“县级总行、乡镇支行、村级网点”的组织架构和工作体系。县委书记、县长分别任“道德银行”建设领导组的组长、副组长;县委组织部为牵头单位,成立全县“道德银行”建设办公室,具体负责“道德银行”运行经费筹措、督促、检查、协调、总结和表彰工作;乡、村党组织书记分别担任乡、村“道德银行”领导组组长,行政一把手担任第一副组长,层层成立“道德银行”办公室。
  配套积分体系,创新运行机制。县委、县政府发布了《关于在农村深入开展“道德银行”建设的实施方案(试行)》,制定了“道德银行”的运行办法:明确“十星农户”评选、流程、积分发放以及兑换等方面规定和要求;将“道德银行”建设工作纳入年度目标责任考核,对考核排名靠前的乡镇和村给予奖励,对排名靠后的乡镇和村压缩下年度“道德银行”专项经费;对受到表彰的县级“星级农户”可享受免费体检、贴息贷款、免费培训,并提名“蒲子好人”评选;在经费保障方面,通过县财政专项经费、村集体经济收入和社会捐助三种形式来实现。各乡镇在此基础上出台了积分管理办法、星户评选活动方案和细则,从上到下形成了积分制度体系。
  设计激励类型,量化积分标准。一是根据蒲县脱贫攻坚任务和乡村振兴战略实施的需要,设计了“政策明白、勤劳创业、绿色生态、卫生整洁、孝老爱亲、团结互助、文体活跃、热心公益、诚信正义和移风易俗”等方面的“十大基础星户”,同时针对重点工作和解决好民风突出问题情况,增加了“疫情防控之星”“防汛救灾之星”“‘六乱’整治之星”等“动态星”;二是明确了体系化的积分评价标准,如“勤劳创业之星”的评分标准是:长期通过生产劳动,家庭成员无好吃懒做,家庭有较稳定的收入来源并人均增收1000元以上,得3分-5分;钻研实用技能,踊跃参加县、乡、村举办的各类培训并获得相应证书或有一技之长,得3分;发展特色种植、规模养殖等产业,成为全村致富的“状元户”,得3分-5分;创办、领办农民专业合作社等各类经济组织,带动村民增加务工收入,每带动1户得2分。
  规范评价办法,适时表彰先进。一是,农户积分评价和星户评选是“道德银行”的关键环节。在积分评分方面,村级评分小组的成员由村干部、第一书记、驻村工作队员等组成,积分评分采取“个人挣分、分散记分、集中发分”的形式;评分员对照标准进村入户评定记分,对那些及时发现的好人好事等“随手公益”现场记分;发放积分工作由村“道德银行”办公室召集村民群众、评分小组、记账员和超市管理员,在党支部或公共场所进行,接受村民群众现场监督。在星户评价方面,村级评星小组人选,从威信较高的“农村五老”和村民代表等群体中公推公选产生;对照评价标准,“星户”产生通过“个人自荐、干部推荐、老星引荐、集体举荐”等形式推出候选人,评星小组现场考察形成评价意见,村“道德银行”办公室组织村民群众、评分小组、评星小组召开评议大会产生本村当月“十星农户”名单;星户评选采用“村级一月一评、乡级一季一评、县级一年一评。”二是,营造积分兑现生活用品和星户荣誉表彰仪式的隆重氛围,是“道德银行”的“点睛之笔”。在积分评价和星户评价公示无异议后,农户持“道德银行”的积分卡和存折,采用集中兑换或随时兑换的形式,在村级“道德银行”兑换相应物品;村级“十星农户”表彰,由村党支部牵头组织,邀请县乡包村领导,召集村民群众、评分小组、评星小组及村“道德银行”办公室全体人员参加。

有益启示

  一是坚持党对一切工作的领导,这既是我们党领导革命和建设百年取得的宝贵经验,也是我们现在做任何工作都必须坚持的根本原则。实施“道德银行”积分制工作,也要毫不动摇坚持党对一切工作的领导。二是积分制激励原理是现代管理的有效方法,也成为我们全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的方法。三是在全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的过程中,要特别突出对农民的正向激励方式。四是在管理农村党员和干部时,既要采用积分制正负激励,也要强化负向约束机制。五是在采用积分制方法的时候,既要考虑“五大振兴”的五个方面(产业、人才、文化、生态、组织),又要因地制宜考虑当地适时的农村工作重点。六是积分制作为一种工作方法或工作手段,既要坚持“先试点、后推广”的工作步骤,选择基础好的村庄试点,总结经验,完善方案,又要重视积分制工作人员队伍建设。(作者:山西农业大学 王秦俊 雷丽君。本文系2020年教育部新农科研究与改革实践项目“服务乡村振兴战略模式研究”阶段性成果;项目编号:JYBXNK2020485)

(责编:刘洋、candy)

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