党的十九大报告提出“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”为此，养老保险基金审计监督，要创新审计思路，运用大数据审计方法，在全面摸清基金收入、支出、结余规模的基础上，揭示、防范和化解基金分配管理使用和政策执行中的突出问题和风险隐患，加大处理处罚和整改督查力度，推动养老保险基金高效运行。

全面实施审计 突出工作重点

　　在全面摸清养老保险基金收支余规模结构、统筹级次、参保、缴费及待遇享受人数、待遇保障水平等基本情况的基础上，分析基金运行风险，反映养老保险制度在促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥的积极作用，重点关注基金筹集、使用、运行中的有效性和可持续性。
　　基金筹集方面。一是财政补助资金投入及基金存放、投资情况。二是基金征缴情况。关注经办机构是否按规定及时足额征收基金，有无擅自提高或降低征收比例、随意减免等情况。三是全民参保计划实施情况。四是阶段性减免政策执行情况。
　　基金使用方面。一是待遇审核情况。二是基金支出情况。三是养老保险津贴、补贴政策执行情况。关注各地病残津贴、丧葬补助金和抚恤金政策对保障范围、保障水平等规定的差异情况；关注小微企业吸收大学生、用人单位聘用就业困难人员未按规定享受补贴等情况。
　　基金运行方面。一是基金运行情况。关注各级财政对基金缺口分担、优先保障支出投入等保障机制落实情况，及时揭示收支倒挂、基金存在“穿底”风险等情况；二是企业职工养老保险统筹情况。关注统筹工作推进情况、信息安全管理和系统建设情况、基金缺口责任分担情况，以及部分行业或单位养老基金封闭运行情况。三是养老保险基金改革并轨情况。关注部分国有资本划转充实养老金情况，是否存在应划未划、划转比例低、质量不高变现困难等情况。

创新思路方法 提高审计效率

　　养老保险资金量大面广，要在浩如烟海的基金数据信息中找到违纪违规问题，必须大胆实践、创新方法，不断提高审计技术含量和技术水平。
　　“上审下”与“交叉审”“同级审”相结合。健全分级负责、协同联动的组织实施机制，统筹审计资源，采用“上审下”“交叉审”“同级审”三种方式同步进行，统一安排部署、统一工作方案、统一定性处理、统一整改落实，上下穿透、有机贯通，横向吸收经验，纵向深挖线索，贯穿基金筹集、分配、使用、管理及投资运营等各环节的全链条穿透式审计，使有限的审计资源发挥最大合力，有效提升审计监督效能。
　　传统审计与大数据审计相结合。坚持“数据先行，以数据分析引领养老保险基金审计”的工作思路，建设大数据审计模型库，在署、省两级搭建大数据分析平台，完善数据规划和采集机制，采用关联比对、发现疑点、分散核实、多维分析等方法，实现大数据审计与揭示基金运行风险相结合、与揭示违法违规问题相结合、与加强政策研究相结合，提高智能审计能力。
　　审计与审计调查相结合。充分利用审计调查目的性明确、覆盖面广、时效性和针对性强的特点，积极开展多种形式的审计调查，盯住政策落实、资金运行的最末端，顺着资金流向深入到基层、延伸到保障对象，做到见人、见账、见物，掌握第一手资料，把握关键环节，全面揭示管理漏洞、制度缺陷和体制障碍，深入剖析原因，提出可操作的、有针对性的建设性建议，增强养老保险制度的可持续性。
　　合法性审计和效益性审计相结合。对养老基金审计不仅要对其真实、合法、合规性进行审计，更要关注其效率性、效果性、经济性、公平性，不仅要查处违纪违规问题，更要从管理上、制度上发现和揭露效益方面存在的问题，深入剖析产生问题的深层次原因，提出解决问题的可行性建议。

加大处罚力度 强化整改督查

　　国家治理体系和治理能力现代化要求审计工作不再局限于提示问题，更要具备抵御、防范、预警的功能。
　　加大查处力度、严守基金安全。严肃查处基金审计中发现的腐败和违纪违法问题，紧盯基金筹集、待遇发放、补贴申领、资格鉴定等重点环节，着力揭示骗取侵占、克扣截留、贪污受贿、失职渎职、优亲厚友等问题，督促相关部门加大责任追究力度，坚决纠治损害群众切身利益的突出问题和不正之风，及时曝光重大典型案件情况，严守基金安全和风险底线。
　　加强整改督促，推动标本兼治。坚持边审边改、边审边建，按照明确责任主体，科学合理、分类施策提出整改要求。依靠各地审计委员会，建立以被审计单位为主体、有关部门齐抓共管、审计机关督促落实的联动机制，扣牢管理和责任链条，对决策层面问题要重在治本。压实整改主体责任，建章立制，形成长效机制，扎牢“不能”的笼子。对执行层面问题要标本兼治、堵漏洞，实现源头治理，强化“不敢”的震慑力。完善通报情况、移送线索工作，做好与纪检巡察巡视、人大监督、政府和社会监督的协调配合，做到事事有回应、件件有落实，推动审计整改取得实效。
　　推行结果公告，提高基金透明度。充分发挥新闻媒体作用，积极稳妥、规范推进审计结果公告制度，激发公众参与监督的积极性，推动审计质量进一步提高。基金管理机构要通过各种媒体、信息平台和相应网站进行宣传，提高基金透明度，保障群众的合法权益。（作者：忻州市审计局 吕丽琴）