2022年山西省政府工作报告指出，“深化财税金融改革。坚持‘小钱小气、大钱大方’，建立大事要事保障清单和大项目保障财政专题协调机制。完善省以下财政体制，兜牢基层‘三保’底线。强化预算绩效管理，盘活存量资金，提高财政资金使用效率。”作为重要的经济杠杆和调控工具，财政政策在我省全方位推动高质量发展过程中具有重要作用。兜牢“保基本民生、保工资、保运转”（以下简称“三保”）底线，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府职能和各项政策实施的基础条件。只有结合实际、科学合理引导财政资金流向，才能切实兜牢“三保”底线。
　　以“保民生”为着力点，压紧非必要、非刚性支出，加强社会保障。一要牢固树立过“紧日子”的思想，以增进民生福祉为制定财政政策的出发点和落脚点。坚持勤俭办一切事业，进一步压减非急需、非刚性支出，确保每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。严控“三公”经费开支，把稀缺的公共财政资源更多地用于提供就业、教育、社会保障等方面；严控预算追加事项，在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”。二要强化预算管理，优先“三保”支出。坚持保基本、兜底线、可持续，强化财政预算管理，做好财力安排及库款保障，调整优化支出结构，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，在年初预算和执行中全力保障“三保”支出需要。要统筹好中央转移支付和省级自有资金下沉财力，优化财力分配格局，建立“民生保障”大事要事保障清单，提高资金使用绩效。三要全力做好“三保”预算编制的事前审核机制和预算执行监测工作，认真梳理“三保”清单。紧密结合我省实际，围绕“三保”预算编制事前审核，进一步建立健全“三保”预算编制审核机制，实现对重点关注地区和“三保”资金专户试点地区省级审核全覆盖。采取系统审核与线下审核相结合方式，加强对“三保”基础数据、预算编制、财力进行分步审核。围绕“三保”预算执行监测，加强预算执行监控，建立和完善常态化监管机制，科学研判趋势、及时查漏补缺。
　　以“保工资”为支撑点，确保工资按时发放、保障就业资金持续稳定投入。“保工资”关系到人民群众切身利益，是维护社会大局稳定的“压舱石”。从财政角度来讲，“保工资”就是要切实做好预算安排及库款调度，逐步优化完善工作机制，有序组织调度库款，强化库款监测管理，合理安排支出次序，确保按月及时发放工资，有效兜牢保工资底线。一要强化工资支出预算保障。进一步提高认识，自觉将保工资摆在财政工作重中之重，指导各市、县（区）统筹安排可用财力，优先保障工资支出，年初预算中核实打足工资资金，同时强化预算执行，严格预算约束。二要强化库款监测管理和工资资金的专项调拨。各市、县（区）工资要通过工资账户专项调拨，确保工资资金的专款专用。同时，进一步加强工资发放管理，将库款月报和工资风险评估定期报告作为一项长期基础性工作认真抓好，加强报表信息利用，指导督促各市、县（区）采取切实可行措施，努力提高库款保障能力，保持合理的库款规模。三要强化工资账户清算和工资账户会计核算。一方面，要充分发挥工资账户作用，协调人民银行、代理银行及软件公司，及时做好资金性质与清算账户的匹配；另一方面，要做好工资发放账户资金的分账核算，及时通过财税库银横向联网系统查询库存日报，核对工资账户余额，为按时足额发放工资做好资金保障。四要通过给予高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、求职创业补贴、特定就业政策补助、扶持公共就业服务、高技能人才培养补助等方式，加大财政转移支付力度，保障就业资金稳定持续投入。
　　以“保运转”为切入点，聚焦产业升级，提升市场活力，增强发展动能。一是从制定财政政策的角度讲，主要着重做好两方面的工作：一方面，要主动适应产业技术变革和产业结构升级，引导和激励科技创新。财政政策要增强对“卡脖子”技术和行业的支持，突出支持制造业高质量发展。通过引导性支持、稳定性支持、后补助以及奖励等方式，加大对支撑我省资源型经济转型的重大技术、关键技术研发的支持力度。另一方面，要把握中央政策资金支持的方向重点，下更大力气，开发储备一批符合高质量发展要求、具有引领示范效应的好项目、大项目。借助财政资金的示范和杠杆效应，引导更多社会资本投入产业转型、技术创新等环节，撬动更多资本投入5G、人工智能、区块链等高端战略产业。二是充分结合我省实际，优化、出台一系列支持民营企业、小微企业发展的财政政策，有效推进各项民营经济发展支持政策措施落实、落地。一要加快建立降低小微企业融资担保成本奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制，综合运用税收优惠、融资增信、以奖代补等方式，鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小微企业的支持力度，缓解其融资难、融资贵的难题；二要充分发挥好政府性融资担保政策功能，发挥好接续还贷周转资金作用，用好民营企业纾困基金、应急还贷资金等个性化金融服务，帮助民营企业防范、化解流动性风险；三要采取税收优惠、财政奖励、专项补助、出口信用保险等方式，鼓励民营企业创新发展、转型升级和开拓市场。（作者：山西省艺术创作研究中心 陈友翎）