循章依式 守好村集体家底

　　6月26日，晋中市和顺县义兴镇综合便民服务中心内，尧村报账员温海兵正在镇农村集体“三资”代理记账服务中心窗口前凭票报账：“‘三资’管理模拟示范文本推行应用后，报账简单、规范、高效，基本不用返工，大家都说好。”
　　温海兵所说的“三资”管理模拟示范文本，是和顺县编制推行的《农村集体“三资”管理模拟示范文本》（以下简称范本）。
　　2023年以来，和顺县立足农村治理工作实际，由县委统筹主抓、县纪委监委牵头，精心编制推行范本。范本紧密结合“县委派”“乡代理”“村民主”工作实践，将制度体系梳理成册、解释透彻，以仿真案例的形式开展县乡村分级示范，为农村集体资金、资产、资源全链条规范化管理提供可复制、可推广的实操蓝本。

高位统筹定范本
把准规范管理“方向盘”

　　“范本编制的初衷，就是要解决基层‘不会管、管不好、易出问题’的难题。”和顺县农业农村局局长任晋川介绍，通过一套标准化仿真文本的形式，促进农村集体“三资”管理领域一系列制度落地落实。
　　翻开范本，内容包括《中华人民共和国会计法》《农村集体经济组织财务制度》等法律法规和政策，以及农村集体“三资”管理领域联席会议制度，农村会计委派制度、委托代理制度等规范化要求。
　　“范本锚定规范、直观、实用，分别从县、乡、村三个层面进行编制。”任晋川一边介绍，一边通过范本侧面的快捷定位标签，“一键定位”到“县委派”“乡代理”“村民主”三大板块内容：
　　县级层面立足于组织保障的职责定位，依托农村会计委派制的全面推行，强化统筹指导与监督赋能；
　　乡级层面聚焦农村会计委托代理及相关制度落地，对村集体与乡镇代理记账服务中心之间的委托代理行为进行规范，压实中间枢纽环节监管责任；
　　村级层面作为核心，按照程序类、事项类、综合类分类梳理，以仿真文本的形式设置13项全流程实操模拟实例，包括四议两公开、五签一审、财务收支预决算、集体用工、光伏收益、资产性收益、物资采购、产权交易、项目工程、债权核销、收益分配、村务公开、账簿管理，全面展示“三资”管理的程序手续、文书格式、附件资料等。
　　“具体做法上，我们选取了城中村、城郊村、资源型村、纯农业村四种典型村情，围绕13项高频事项，对相关制度落地开展规范化指导。基层干部拿到手就像看到自己村的事，对照填空、勾选、走程序即可。”全程参与范本编制的和顺县农村社会事务服务中心“三资”股股长霍秀娟介绍。
　　范本初稿形成后，第一时间下发各乡镇先行试用、实战练习、全面检验。2025年7月，修订成熟的范本在全县正式推广运用，以标准化建设推动“三资”管理提质增效，为乡村振兴与基层治理筑牢制度根基。

精准履职用范本
筑牢规范运行“防火墙”

　　走进义兴镇农村集体“三资”代理记账服务中心，“规范村集体经济组织运行图”等铺满门廊墙面，各办事窗口规范运行、井然有序。
　　审核会计王栋：“这是各村审核完毕的“三资”凭证，手续齐全、票据合规，没有问题凭证，请按规范在系统里完成记账。”
　　记账会计刘婷：“总会计，这批‘三资’账务已全部在系统里记账完毕，数据核对无误，请您终审。”
　　总会计巩先明：“已复核系统账务与原始凭证，处理规范、数据准确，终审通过。请将凭证整理规范，完成归档留存。”
　　…………
　　这是该中心工作人员之间的一次日常代理记账流转对话。各司其职、衔接有序的背后，是“县委派”——农村会计委派制度和“乡代理”——农村会计委托代理制度联动运行的结果。
　　2015年，和顺县率先在晋中市试点探索推行农村会计委派制度，通过面向社会公开选聘大专以上学历、懂财务、会管理人员到乡镇从事农村代理会计，实行统一委派、定期轮岗、集中管理。
　　“县委派”解决“谁来管”，“乡代理”发力“怎么管”。和顺县推行的农村会计委托代理制度，全县所有村级集体经济组织与乡镇农村集体“三资”代理记账服务中心签订委托代理协议，由中心严格按照范本，对村集体财务事项和会计核算进行全代理，并按照统一管理、分村建账、单独核算原则运行。
　　“委派会计就是村级财务的‘铁面管家’。”谈到制度运行成果，义兴镇镇长王鑫坦言，“委派会计实行‘村评价、镇考核、县管理’模式，针对性解决原农村会计年龄偏大、素质偏低、队伍不稳问题。”
　　“委派会计入驻镇中心分岗履职，审核会计、记账会计、总会计、档案会计等各司其职、协同配合，严格按照票据审核、收支确认、登记入账、银行对账、档案归档全流程闭环操作，确保会计核算、监督职能独立高效行使、规范运行，不受村级事务干扰。”王鑫说。
　　“系列制度规范+标准化模拟示范文本”双管齐下，打出农村集体“三资”管理“组合拳”，为实现“账本清、民心顺”打下坚实基础。

主动参与守范本
激活发展内生“动力源”

　　“三资”是村民的共同财富，村民是“三资”管理的主体。和顺县坚持以“村民主”为根基，将范本作为村民参与“三资”管理的“明白纸”“工具书”。
　　义兴镇农村集体“三资”代理记账服务中心主任刘芝河说：“范本贴合基层操作实际，从项目资金拨付、光伏收益分配，到集体土地流转、日常物资采购，每一项业务的记账规范、签字流程、办理步骤都配有详实案例，复杂流程转化为直观步骤，抽象要求细化为具体动作，基层一看就懂、一学就会、一用就规范。”
　　和顺县“三资”精管经验出自义兴镇井玉沟村。“我村通过明制度、建队伍、强监管，坚持在实践中形成样本、在运用中拓展经验，持续推进‘三资’管得实、管得好。”井玉沟村党支部书记陈忠祥表示，经济事项底数清、账务实，交出了“明白账”；招商引资、集资入股等发力产业增收，交出了“增收账”；村民“薪金、租金、股金、福利金、养老金、创业金”“六金”连续15年发放，交出了“幸福账”。
　　“范本是‘活字典’‘好老师’。”尧村党支部书记李振华用采购防火服事项举例说，村里严格按照范本流程操作，报账一次通过。每一笔钱花在哪、花多少，公开栏里清清楚楚。财务管理由粗放变规范，既保护了村干部的履职安全，又让村民信服，干群关系更亲近。
　　“范本提供了解题公式，为盘活资源、实现增收保驾护航。”任元汉村党支部书记张凤武说，套用范本“产权交易”模块，金四方市场通过农村产权交易平台成功招租，实现年利润11.75万元，旧砖厂地块实现年利润10万元左右。模块运用切合实际，不仅推动了集体经济利益最大化，更杜绝了盲目上项目、举债搞项目，形成了良性循环，促进了集体经济健康发展。
　　在范本引领下，和顺县农村集体“三资”管理走上了制度化、规范化、阳光化的良性轨道——2025年全县“三资”信访量同比下降42%，村级非必要支出平均压缩15%以上，干群矛盾显著减少，村集体资金使用效益和群众信任度持续提升。
　　“下一步，我们将针对运行中出现的个别模板与实际村情不完全匹配、新旧政策衔接等问题，建立动态更新机制，同时探索建设数字化管理平台，将范本中的流程和表单嵌入线上系统，进一步提升规范化、智能化水平。”任晋川说。

本报记者刘云峰

《山西日报》（2026年07月06日05版）

编辑：王丹