从“三无”到“四有”的蝶变——阳泉高新区党建引领解锁老旧小区治理难题

六月清晨，蝉鸣初起。阳泉高新区新泉社区李信小区里，退伍老兵侯师傅像往常一样，来到楼前绿地浇水、除草、修剪绿植。这片他三年前主动认领的“绿化责任田”，如今已是四季常绿、三季有花。

时间拨回到三年前，这里景象判若两地：黄土裸露、杂草过膝，废弃网线如蛛网低垂；私家车为抢车位私装地锁，单元门口垃圾袋堆积……随着原主管单位职能调整退出，这个仅有2栋楼、96户居民的小型老旧小区，一夜之间跌入“无物业管理、无主管部门、无人防物防设施”的治理真空。如今，李信小区早已旧貌换新颜——道路整洁通畅，绿植错落有致，邻里和睦相处，处处洋溢着温馨祥和的氛围。

老旧小区治理之难，曾是阳泉高新区推进基层社会治理绕不开的一道坎。“这是块硬骨头，但啃下就是民生答卷。”阳泉高新区相关负责人表示，为破解老旧小区“无人管、管不好、管不久”的治理困境，阳泉高新区摒弃简单“政府兜底”的惯性思路，以党建为魂、自治为基，分类施策、精准破题，探索形成“党建统领、居民自治、多元协同、长效运维”的无物业小区基层治理新模式，全面激活老旧小区治理内生动力，绘就一幅共建共治共享的基层治理新图景。

有组织来管——

党员站出来，小区有了“主心骨”

“以前小区垃圾遍地、停水停电是常事，现在路灯亮了、车位齐了，这多亏了咱的‘红色管家’！”阳泉高新区大连街服务中心居馨社区丽景苑小区居民王阿姨口中的“红色管家”，是一支由小区党支部党员和社区在职党员组成的志愿服务队伍。自2023年10月成立以来，“红色管家”扎根小区一线、深耕邻里服务，让一个问题频发的老旧小区，蜕变为“三无”小区自治的标杆。“住进小区这么多年，今年元宵节，院子里第一次亮起了灯，这变化真是太大了。”王阿姨感慨地说。

针对“三无”小区普遍存在的一系列治理痛点堵点问题，阳泉高新区积极引导各社区牢牢把握党建引领基层治理根本原则，健全自上而下组织体系，破解老旧小区治理“群龙无首”难题，把党组织政治优势、组织优势转化为基层治理效能，让“社区人”成为“主理人”。

居馨社区下辖16个小区，其中“三无”小区共有10个。社区党委书记任瑞萍介绍，社区把党组织链条延伸到小区楼栋，通过“单独建+联合建”两种方式，组建9个小区党支部，实现辖区小区党建工作全覆盖。在党支部的带领下，党员志愿者、热心居民被整合成“红色管家”，分片认领楼栋责任区，带头开展政策宣传、矛盾调解、环境整治、便民服务等工作。居民们高兴地说：“老小区终于有了自己的主心骨。”

除了内部挖潜，还要向外借力。针对辖区“三无”小区垃圾散落堆积、卫生死角顽固、环境治理长效不足等治理难题，五渡服务中心御康社区依托“双报到”共建机制，联动驻地共建单位与在职党员组建卫生整治突击队，常态化开展人居环境提质整治行动。整治过程中，各共建单位发挥资源优势，调配专业车辆设备集中清运积存垃圾、废弃杂物，在职党员主动亮身份、当先锋、作表率，深入小区各处清理杂物、规整乱堆乱放、清扫顽固死角，用实干担当助力环境提升。“党员嘛，就应该冲在最前面！”参与整治的在职党员王伟说，“只要大伙儿都把小区的事儿当成自家事，心往一处想、劲往一处使，就没有解决不了的问题。”

有阵地来议——

板凳搬出来，心事有了“说法”

“以前扯皮的事没人管，现在板凳一摆，大家当面锣对面鼓商议，事儿就办成了。”在阳泉高新区，昔日的“矛盾窝”正变成“议事厅”。针对老旧小区议事阵地缺失、诉求多元的痛点，高新区打破“坐等上门”的传统模式，因地制宜打造“邻里议事厅”“小板凳议事”“我与书记有话说”等亲民协商平台，把会议室搬到楼院门口、凉亭树下，让居民从“旁观者”变身为“参与者”。

李信小区那处曾被杂物堆满、漏雨荒废的旧凉亭，如今成了小区的“心脏”。借助业委会争取的资金，这里被翻新成了集议事、休闲等功能于一体的“邻里议事厅”。无独有偶，居馨社区推行的“小板凳议事”机制，更是把会场搬到了楼道口。通过“居民提事、现场说事、共同议事、合力办事、群众评事”五步法，路面破损、管网老化等烦心事在“家门口”就能解决，真正做到了“小事不出楼、大事不出区”。

“不仅要有地说，还得有人听。”大连街管理服务中心银龙社区党委书记李婧深有感触地说。大连街管理服务中心银龙社区常态化开展“我与书记有话说”座谈交流活动，组织社区工作人员下沉群众一线，面对面倾听群众心声、收集民情诉求，实打实排查化解民生难题、办好惠民实事。在走访座谈过程中，社区了解到辖区泰和小区3号楼存在污水管道堵塞、路面污水外溢等问题，不仅严重影响小区环境卫生，还显著干扰居民日常出行与生活起居。社区迅速主动靠前、精准施策，组建专项攻坚小分队，第一时间开展管道疏通、环境清理、隐患排查整改等系列整治工作，仅用时两天就根治污水堵塞外溢问题，高效扫清了居民生活障碍，消除了辖区安全隐患。“污水管道堵了很长时间一直无人解决，社区仅用两天就彻底处理好了，真正把咱们老百姓的烦心事、揪心事放在了心上！”小区居民张先生对此成效连连点赞、由衷称赞。

据统计，高新区依托“邻里议事厅”“小板凳议事”“我与书记有话说”等形式，已累计解决各类民生难题百余件，居民的获得感与认同感不断增强。

有办法管钱——

账本晒出来，花钱有了“规矩”

“小区要运转，钱从哪儿来？花到哪儿去？”这是所有“三无”小区自治面临的最大难关。在阳泉高新区，一本本“阳光账本”给出了答案。

走进李信小区，公告栏里张贴的收支明细格外显眼。经居民商议，该小区确立了每户每年缴纳一定标准公共服务费的规则。有了“钱袋子”，更要管好“钱匣子”。新泉社区党委副书记付娟坦言，过去公共收益收支模糊，是引发邻里猜忌、削弱信任的“火药桶”。

为从源头杜绝“糊涂账”，高新区指导各小区建立标准化“阳光账本”制度，对小区公共收益来源、资金支出去向、项目实施进度、经费使用成效等关键信息，定期全面公示、全程公开透明，主动接受全体居民监督，从制度源头杜绝“糊涂账”，筑牢阳光治理根基。李信小区党支部书记耿铁介绍，业委会坚持每季度通过公告栏和微信群“双线公示”，从路灯维修到节日活动，每一笔钱都晒在阳光下。翻阅2024年的账目：2处单元门修好了，3处照明灯亮起来了，重阳节联谊会吸引了52位老人参加。“账目清清楚楚，大家才交得放心。”耿铁说。

相较于李信小区的“晒”，居馨社区则在“管”上做足了文章。据任瑞萍介绍，居馨社区针对“三无”小区资金管理不规范这一核心症结，聚焦收钱、花钱、管钱三个关键环节，创新建立了“三方共管、四级共决”全流程闭环监管机制：在收钱上，由党支部书记、业委会成员、居民代表三方共管账户，互相制衡；在花钱上，严格执行“党支部提议、业委会商议、党员大会审议、居民代表决议”四步走；在监督上，由网格员、业委会成员和居民代表组成财务监督小组，全程审核。“买把扫帚也得大家说了算。”任瑞萍笑着说。

从“揣在兜里怕丢”到“摆在桌上公开”，阳光透明的机制彻底打消了居民顾虑。看着焕然一新的环境和清晰的账单，居民赵先玉由衷感慨：“大到修路，小到买灯，全是透明的。这钱，我们交得踏实！”

有实事来聚——

大家动起来，邻里有了“温度”

基层治理的活力，不在“单打独斗”，而在“众人拾柴”。阳泉高新区聚焦老旧小区管理松散、参与度低、管护缺位等痛点难点，把激活居民自治、凝聚群众合力作为核心抓手，彻底打破“社区单打独斗、居民旁观坐等”的治理僵局。通过开展一系列实事，唤醒居民主人翁意识，推动小区治理模式实现根本性转变，从以往“社区兜底包办、被动应付问题”，转向“居民当家作主、主动参与治理”，持续释放基层治理长效内生动力。

针对辖区“三无”小区多、老年人多、流动人口杂的难题，康达社区党委副书记闫文娟深知，要让小区变样，光靠社区几双手不够，得把大伙儿都发动起来。为此，康达社区盘活辖区“银发资源”，挖掘退休老党员、老教师等骨干，组建起一支平均年龄65岁的“银龄微光先锋队”。8名队员身兼数职，既是平安巡逻员，又是政策宣传员。他们操着家乡话，把反诈知识、消防知识讲到居民心坎里，让“夕阳红”真正变身“治理红”。

这股“一起干”的热潮在高新区全域涌动——平坦垴社区组织志愿者走进道西梁小区，聚焦环境卫生薄弱区域开展集中清理；大华社区联动驻地公安、税务等共建单位志愿者，针对“三无”小区楼道乱堆乱放问题开展专项整治；盛世新城社区利用假期，充分发挥青少年志愿力量，组建学生志愿服务队，开展“三无”小区公共设施清扫擦拭活动，并提供孝老爱亲暖心服务，组织志愿者上门为独居老人送餐、理发，在改善人居环境的同时，为特殊群体送去贴心关怀……一系列接地气、有温度的志愿服务，既有效改善了辖区人居环境，也拉近了邻里情谊。

支部建在楼上、议事坐在亭里、账目晒在墙上、服务暖在心上，阳泉高新区以精准化、精细化治理靶向破解老旧小区管理顽疾，成功把基层治理的“痛点”转化为提质增效的“支点”，把群众关切的“难点”打造为基层治理的“亮点”。据统计，阳泉高新区已累计清理“三无”小区垃圾杂物30余吨，规范划定停车位500余个，成功化解邻里矛盾纠纷80余起，组建志愿服务队伍80余支。300余名党员、志愿者扎根小区治理一线、主动担当作为，全方位激发老旧小区治理活力，辖区基层治理质效实现显著跃升。

基层治理无小事，一枝一叶总关情。阳泉高新区将持续深化党建引领基层治理实践，不断健全老旧小区常态化、长效化治理机制，用心用情用力办好各项民生实事，持续激发基层自治内生动力，让更多老旧小区焕发全新生机与活力，全力打造居民安居乐业的幸福家园。（郑晓丹）

编辑：张星秀