近日,中共中央印發《中國共產黨問責條例》。這是全面從嚴治黨這一重大戰略部署的內在邏輯展開,是以黨內法規制度體系治黨的新內容,是思想建黨與制度治黨有機結合治黨新路的新理論和新實踐。它預示著黨的十八大以來在反腐敗斗爭已經取得不敢腐成果基礎上,順利進入了著力解決不能腐不想腐的新階段。與此相應,全面從嚴治黨也從重點解決歷史沉?問題逐步進入了常態化治理的軌道。可以預見,黨中央隨后還將頒布新的黨內法規,以《黨章》為核心的黨內法規制度體系的整體制度優勢將漸次集聚,並逐步沉澱為黨內新的制度文化。這種制度文化也必將為純潔黨內政治生態提供支援,為營造新的黨內政治生態形成呼應,一個以自己的純潔端庄赤誠親民和卓越能力為中國人民認同、支持、擁護的中國共產黨,一個聚集著中華民族正知正見正覺正能量的中國共產黨,正越來越清晰地走來。
習近平總書記反復強調,有權必有責、有責要擔當、失責必追究。習近平總書記和這一屆黨中央最讓全黨折服和敬仰的有三個方面的品質:一是說到做到,言出必行,讓全黨同志感到動真格,值得信賴。二是制度跟進,問責到位,激勵及時,讓全黨同志感到接地氣﹔強調解決一個問題,一定隨后有解決這個問題的具體制度,讓全黨同志感到有思路有辦法有信心。三是率先垂范,要求全黨同志做到的,黨中央率先做到﹔要求全黨同志不做的,黨中央堅決不做,制度執行沒有例外。在問責問題上同樣如此。
問責問題不是什麼新鮮問題,從學界到決策層都說得很早講得很多,后來都是雷聲大雨點稀,一些在全黨和全國引起很大反響的問題,最后也是不了了之。這是造成黨的綱紀鬆弛作風不振的重要原因。因此,習近平總書記在提出全面從嚴治黨的重大戰略部署以后,其中首要的內容就是全面落實管黨治黨的責任,著力強調各級各地黨的組織是全面從嚴治黨的責任主體,黨的書記是全面從嚴治黨的第一責任人,黨的建設也是書記的第一政績。問責和激勵雙向發力,各級黨委以上率下層層落實,短短三年時間不到,全面從嚴治黨已蔚然成風。各級黨組織抓全面從嚴治黨的水平可能有高有低,但對黨的建設的重視誰也不敢有絲毫含糊。多年以來形成的抓經濟建設和抓黨建“一手硬一手軟”的老大難問題就這樣破解了,多年來經濟建設“一俊遮百丑”的現象得到了徹底扭轉,黨要管黨、黨會管黨、從嚴治黨的局面逐步形成了。
黨的十八屆四中全會把負面清單管理模式和職權法定原則相結合,構成了國家治理體系的核心內容。特別是對政府權力清單的界定出台以后,一個現實的問題就是,黨的責任清單怎麼辦?后來逐步頒布的地方黨委工作條例和黨組工作條例,雖然對這個問題做了進一步的明細,並提出了一崗雙責的責任要求,但大家反映這些規定還有待具體,尤其是在具體責任的解釋和問責操作方面,感到有難度。《中國共產黨問責條例》的頒布實施,無疑是呼應政府權力清單的一份黨的責任清單,也是對黨委和黨組工作條例落實的呼應支持,還是對厘清黨政關系的制度進步。因此,《中國共產黨問責條例》不僅對突出管黨治黨政治責任,著力解決一些黨組織和黨的領導干部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題有重大作用和意義,對於中國共產黨提升科學執政、民主執政和依法執政的制度能力也將產生深遠影響。
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