【黨旗在基層一線高高飄揚】黨建為引領服務為宗旨

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評論

　　隨著城市化進程持續加快，各類住宅小區成為城市基層治理的重要單元。居民小區數量多、人口密度大、矛盾較為集中，如何整合各方力量，妥善化解矛盾糾紛，成為基層黨支部提升治理效能亟待破解的難題。太原市小店區堅持以黨建為引領，以服務為宗旨，著眼於群眾聯系最直接、最緊密的社區，聚力“三個下功夫”，保障基層黨組織高質量發展。

因地制宜分級分類
在體制機制上下功夫

　　小店區圍繞“一核三化五覆蓋”目標要求，因地制宜，分級分類扎實推進小區黨建，建立小區黨組織1157個，其中黨支部580個、黨小組577個，構建“社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織體系，實現黨組織和黨建工作在社區全覆蓋。
　　制度保障，緊緊扭住責任制“牛鼻子”。今年以來，小店區建立“1+3”政策體系。“1”指《小店區關於加強居民小區黨建的指導意見》，重點從五個覆蓋、制度機制、基礎保障等7個方面細化22條措施﹔“3”是三個配套文件，即《加強小區黨建工作保障激勵的八條措施》《小區（網格）黨群服務站規范化建設工作指引》《開展“五好評選、十星賦能”行動創建“五好小區黨支部”實施方案》，對小區黨建抓什麼、黨建陣地如何建、經費怎麼保障以及實行星級化管理等方面明確職責任務和履責要求，促進基層黨組織全面進步、全面過硬。
　　強基筑壘，對小區黨支部實行星級化管理。按照“典型引路、示范先行、整體推進、全域提升”思路，小店區開展“五好評選、十星賦能”行動。從“黨建引領好、群眾自治好、各方協調好、為民服務好、社會風尚好”五個方面，細化23項評價標准，採取每季一評、集中授星、年終表彰的方式，初步評選五星級小區黨支部13個。在確定基礎星級后，實行動態管星。一方面用好考核指揮棒，對年度考核評分較高、受到區級及以上表彰獎勵或幫建聯建其他小區的黨支部，予以增加星級﹔另一方面建立負面清單，對考核評分較低、出現群體性事件等造成負面影響的，視情況予以降低星級。

“黨建+物業”全權委托
在創新模式上下功夫

　　創新是引領發展的第一動力。針對296個無物業小區物業服務“老大難”問題，小店區主動推進“紅色物業幫建一批、駐地單位協建一批、財政補貼過渡一批、社區兜底承接一批”四個一批專項工作，實現無物業服務小區“清零”。
　　自治是社區的本質屬性，社區黨委以小區自治為突破口，積極探索形成物管會和居民自營物業公司兩種小區自治模式。小店街道永康北路社區下轄63個生活小區，共劃分居民網格18個，專屬網格10個。社區內無物業管理小區有43個，佔比68%，馨園小區就是其中一個。
　　針對治理缺失這一突出問題，社區牽頭成立物管會籌備組，小區實施“雙組雙建雙監督”，即物管會和黨組織同組、制度和陣地同建、財務和服務同監督。由小區黨支部書記、物管會成員、業主代表三方在銀行開設共管賬戶，確保資金安全﹔對小區“三重一大”事項，由小區黨支部提議，黨員大會審議，樓棟長、單元長會議決議，並定期公布物業費收支情況，確保資金使用規范、公開透明。“通過一年多的實踐，社區黨組織政治功能和組織功能進一步增強，黨員群眾參與社區治理的積極性進一步提高，居民群眾由‘站著看’到‘跟著干’，社區環境更美了，人心更齊了。”馨園小區黨支部書記康俊萍說。
　　走進新太嘉物業公司，一眼看到牆上的“紅色物業”議事制度，旁邊公告欄張貼著太嘉小區每月的收支情況明細，包括主營業務收入、公共水電、人員支出等。新太嘉物業公司以“紅色物業”創建為抓手，將小區門面房、快遞櫃等收益全部用於小區基礎設施改造，1000元以上資金支出全部實行“四議雙確認雙公開”，確保每一分錢都花得明明白白，贏得了居民的信任和支持。目前，小區物業及水電暖費收繳率實現了“四個百分百”。
　　2018年7月，原物業公司因管理不善匆忙撤離，太嘉小區處於無人管理狀態。同年9月，由臨時業委會成員牽頭，代替全體業主持股，組建成立太嘉物業公司。但因為缺乏經營管理經驗，物業公司法人幾經更迭，原臨時業委會成員相繼退出。2020年5月，分別由2名業主代表擔任物業公司法人和物業經理，成立新太嘉物業公司，同步成立黨支部，小區治理從此由“獨角戲”變為“大合唱”。
　　居民自營物業公司模式下，小區黨支部書記擔任公司法定代表人，負責把方向、管監督，但不參與具體經營﹔物管會副主任擔任公司經理，負責公司日常管理運營。“小區236戶居民中，租戶129戶，佔比達55%，且人員構成復雜、流動性大。”小區物業經理周曉強說道，“通過構建‘黨建+物業’的‘全權委托’式運行機制，有效破解了社區權責不清、職責錯位和居民主體性缺失等難題，為社區集體行動的達成和優質公共服務的供給提供了強大動力。”

資金資源“下沉”基層
在保障激勵上下功夫

　　社區工作連著千家萬戶，要充分發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把工作重心下沉。保障激勵方面，小店區大力“下沉”，推動資金、資源、力量走向基層，基本實現小區黨組織有人管事、有錢辦事、有地議事。目前，全區共新建、改建以及共用小區黨建陣地517處，打通服務群眾的“最后一米”。
　　一名黨員就是一面旗幟。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，為凝聚黨員群眾，推選黨性強、威望高、熱心小區事務的居民黨員擔任黨支部書記。太嘉小區黨支部書記睢福在2022年作為居民黨員得到全體黨員的認可，擔任黨支部書記，同時選任“兩長四員”18人、黨員中心戶4戶，小區治理從此有了“主心骨”。
　　按照“四有”標准，小店區從在職黨員、退伍軍人、離退休黨員中擇優選任小區黨支部書記，目前共有193名在職黨員、199名離退休人員在崗任職。同時，注重常態化培訓，目前已完成赴上海舉辦1期小區黨支部書記示范培訓班，開展2期黨組織書記“話治理”活動，3次小區黨建觀摩亮晒活動，讓“書記講給書記聽”，提升履職盡責能力。對基層治理中涌現出來的先進黨組織和先進個人，進行“雙十佳”評選表彰，激勵引領更多主體投身到社區建設中。
　　經費保障上，小店區堅持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，建立“基本保障+重點激勵”“工作補貼+績效獎勵”相結合的保障激勵機制。對四星級及以上的黨支部每年給予5000元的工作經費。對評為五星級以上的小區黨支部，每增加1個星級，工作經費增加1000元。在此基礎上，對五星級、十星級兩個等級的黨支部，給予一定激勵性工作經費。對星級較高的小區黨支部班子成員、專職工作者等給予適當績效獎勵。以“輸血”的方式，保障全區基層黨組織切實履行服務職責，構建“典型引路、全域提升”的工作格局。

盧文艷

(責編：王丹)

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