增強經濟持續回升向好態勢為推動高質量發展匯聚強大合力

時間

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評論

編者按
　　中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，為完成全年經濟社會發展目標任務、實現“十四五”圓滿收官指明了前進方向。會議強調，做好下半年經濟工作，堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有力促進國內國際雙循環。我們要堅定發展信心，保持戰略定力，積極主動應對問題和挑戰，進一步全面深化改革，增強經濟持續回升向好態勢，為推動高質量發展匯聚強大合力。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

——編者

中國經濟穩健前行有基礎有保障
中共國家統計局黨組

　　今年上半年，國際環境變亂交織，個別國家關稅霸凌反復無常，國際經貿秩序遭受重創，國內供強需弱，新舊動能轉換存在陣痛。面對復雜局面，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民以穩應變、攻堅克難，統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，加強超常規逆周期調節，打好政策“組合拳”，我國經濟頂壓前行，延續了穩中有進、穩中向好發展態勢，新質生產力成長壯大，高質量發展向新向優，交出了一份難能可貴、成色十足的年中成績單。
　　上半年中國經濟底盤“穩”的特點十分鮮明。一攬子宏觀政策持續用力、協同發力、更加給力，全國上下凝心聚力、群策群力、共同努力，我國經濟增長、生產、需求、就業等宏觀指標平穩運行，再次印証了中國經濟“基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大”的特點。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，分析研判經濟形勢，既要關注量的擴張，更要關注質的提升。在穩住經濟大盤的同時，各方面錨定高質量發展這個首要任務不動搖，完整准確全面貫徹新發展理念，因地制宜發展新質生產力，加快經濟社會發展全面綠色轉型，積極擴大高水平對外開放，大力惠民生保安全，中國經濟在搏擊風浪中不僅實現了運行的“穩”，還收獲了質量的“進”。
　　今年以來，我國經濟在一個更加復雜的環境下謀發展、促轉型，不僅扛住了沖擊、頂住了壓力，展現出強大的韌性，而且在高質量發展軌道上更進一程。這是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各方面迎難而上、主動作為、共同努力的結果。
　　首先，黨中央堅強領導是經濟行穩致遠的根本保証。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內國際發展大勢，對推動高質量發展作出一系列戰略部署，創造性提出發展新質生產力，引領中國經濟乘風破浪，取得歷史性成就、發生歷史性變革。2024年，“三新”經濟增加值相當於GDP比重達18%左右，數字經濟核心產業增加值佔GDP比重達10%左右，新動能快速成長為經濟發展注入新動力。今年以來，面對百年變局加速演進，黨中央統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，前瞻性打好主動仗，提出以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，為應對各種風險挑戰創造了有利條件。
　　第二，國內大循環逐步增強提升了經濟內生驅動力。構建新發展格局、做強國內大循環，是黨中央統籌“兩個大局”、從我國長遠發展需要出發作出的重大戰略抉擇。今年以來，我國把做強國內大循環擺到更加突出位置，一系列精准有力的政策舉措落地，直接作用於生產、需求等領域，帶動各類生產要素更加活躍，促進了經濟循環逐步暢通，增強了發展內生動力。從經濟循環看，消費這一暢通經濟循環的關鍵環節有效改善，上半年最終消費支出對經濟增長貢獻率達52.0%，比上年全年提升7.5個百分點，需求擴張為生產提速創造條件，工業、服務業增加值同比增速均比上年全年提升0.5個百分點。從要素流動看，人流、物流、資金流較快增長，國內大循環血脈更加暢通，上半年貨物、旅客周轉量同比分別增長5.1%、4.9%，社會融資規模增量同比多增4.7萬億元。
　　第三，更加積極有為的宏觀政策保障了經濟平穩運行。在經濟遭受突發沖擊的情況下，要繼續保持穩定運行，必須依靠及時有力的宏觀政策予以對沖。面對急劇變化的外部環境，黨中央、國務院加強逆周期調節，實施更加積極有為的宏觀政策，各地區各部門聞令而動、狠抓落實，推動重點任務早落地早見效。去年9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策以及今年出台的穩就業穩經濟若干舉措接續發力，有效擴大了需求、帶動了生產、穩定了預期、促進了轉型，為經濟穩定運行保駕護航。比如，消費品以舊換新政策紅利進一步釋放，上半年限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、家具類、通訊器材類商品零售額合計拉動社會消費品零售總額增長1.5個百分點，貢獻率超過30%﹔大規模設備更新政策效果不斷顯現，上半年設備工器具購置投資同比增長17.3%，對投資增長貢獻率超過80%﹔與“兩重”建設、“兩新”工作相關的行業和產品也實現了快速增長。
　　第四，廣大經營主體主動應變增強了經濟活力。企業是市場經濟的微觀主體，我國經濟發展離不開蓬勃向上的企業。面對個別國家反復多變的關稅政策，廣大企業敢闖敢拼、靈活應變，主動響應市場需求變化，努力開拓新市場新空間，發展新業態新模式，打造新產品新優勢，展現出較強韌性。上半年，我國對美出口下降，但對東盟、歐盟、日本出口額同比分別增長14.3%、7.9%、6.0%﹔作為外貿增長的主力軍，民營企業進出口額增長7.3%﹔跨境電商出口海外倉、市場採購等新業態出口較快增長。廣大企業不怯戰、不氣餒，積極謀創新、大力促升級。截至上半年，企業擁有的有效發明專利升至372.7萬件，佔國內有效發明專利總量的74.4%，創新主體地位更加突出。各行各業拼搏實干的勁頭，匯聚起來成就了中國經濟的韌性和活力。
　　前路雖有迷霧，篤行定見曙光。上半年經濟穩中有進的發展態勢和成效，為經濟繼續穩步前行打下了較好基礎。當前，支撐高質量發展的積極因素還在不斷積累，做強國內大循環還有很大潛力，擴大高水平對外開放的步伐還將不斷邁進，更加積極有為的宏觀政策還會持續發揮效應。展望下半年，在各種有利因素的共同作用下，我國有基礎、有條件、有底氣應對發展中的各種風險挑戰。隻要我們堅決貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，著力夯實經濟“穩”的基礎、拓展“進”的步伐、錘煉“韌”的筋骨，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，就一定能推動我國經濟持續穩健前行。（據《求是》2025年第15期）

增強必勝信心接續拼搏創佳績
殷建光

　　中共中央政治局7月30日召開會議指出，要保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。下半年，我們需增強必勝信心，始終保持奮發有為的精神狀態，有效應對和解決經濟發展面臨的問題，推進經濟高質量發展。
　　今年上半年，我國加緊推行更為積極有效的宏觀政策，經濟運行穩中有進，高質量發展取得新成果。國內生產總值（GDP）同比增長5.3%，高技術產業增加值同比增長9.5%，社會消費品零售總額同比增長5%，最終消費支出對GDP增長貢獻率達52%，貨物出口同比增長7.2%。從這些數據不難看出，中國經濟增長韌性十足，新質生產力發展態勢良好，消費作為經濟增長主動力的作用持續彰顯，出口結構也在不斷優化。總體而言，中國經濟回升向好的態勢強勁，改革開放持續深化，重點領域風險得到有力有效防范化解，民生兜底保障進一步加強，我國經濟發展活力盡顯，澎湃前行。
　　當前，經濟運行仍面臨諸多風險與挑戰，如內需不足、部分行業產能過剩、房地產市場調整深化等問題較為突出。面對這些狀況，我們需正確判斷形勢，增強憂患意識，秉持底線思維，充分利用發展機遇、潛力與優勢。為此，會議從宏觀政策要持續發力、適時加力﹔要有效釋放內需潛力﹔要堅定不移深化改革﹔要擴大高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤﹔要持續防范化解重點領域風險﹔要扎實做好民生保障工作﹔要充分調動各方面積極性等方面部署了一系列舉措，從政策層面清晰地指明了解決思路與方向，為下半年經濟工作規劃了具體路徑。
　　船到中流當奮楫，人到半山勇攀登，接續拼搏創佳績。中國經濟上半年乘風破浪、披荊斬棘，成績令人自豪，為下半年工作奠定了堅實基礎。信心更比黃金貴。隻要我們堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有力提振消費、破除“內卷”，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，中國經濟高質量發展就一定能不斷邁上新台階。（據2025年8月1日紅網）

充分釋放財政政策效應
曾金華

　　近日召開的中共中央政治局會議指出，宏觀政策要持續發力、適時加力，要落實落細更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，充分釋放政策效應。其中，今年以來實施“更加積極”的財政政策如何進一步發揮政策效應，受到高度關注。
　　政府債券日益成為重要的宏觀調控工具。中共中央政治局會議強調，加快政府債券發行使用，提高資金使用效率。在國債方面，今年國債發行力度進一步加大，上半年國債發行平穩順利，發行規模創歷史同期新高。在地方債方面，今年上半年，全國發行新增地方政府專項債券2.16萬億元，同比增長45%。這兩方面情況，確保更加積極的財政政策持續用力、更加給力。同時，當前我國經濟運行依然面臨不少風險挑戰，特別是拉消費、擴投資的任務還很重，需要政府債券進一步發揮重要作用。推動如期完成1.3萬億元超長期特別國債發行任務，切實保障“兩重”“兩新”政策實施。加快完成全年4.4萬億元專項債券發行，更好發揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。在重規模和進度的同時，還必須重效益，優化政府債券的管理機制，把錢用在刀刃上，防止擠佔挪用或閑置，充分實現資金效率和政策效能。
　　政府債券加快發行使用，經濟運行獲得更多動能。近期，中央向地方下達了今年第三批690億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金，並明確將繼續加強統籌協調、強化跟蹤調度、完善實施機制，平穩有序推進消費品以舊換新工作。此外，今年8000億元“兩重”建設項目清單已全部下達完畢。一系列措施，對鞏固拓展經濟回升向好勢頭將發揮出重要作用。
　　財政政策的重要發力點，還在於更多地“投資於人”，扎實做好民生保障工作，兜牢基層“三保”底線。近期，育兒補貼、免費學前教育等一系列重要政策發布，獲得社會一致點贊。這些惠及千家萬戶的民生政策，背后是大規模財政資金的有力支持。其中，育兒補貼政策是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發放的民生保障現金補貼。中央財政將設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。中國式現代化，民生為大。下半年更加積極財政政策的實施，必須更多地圍繞民生做文章，在更大力度惠及百姓的同時，提振消費、拉動內需。
　　“持續發力、適時加力”，在於我國宏觀政策有較大空間，工具箱儲備充足，針對各種情況留有后手。從人民銀行創設新的結構性貨幣政策工具，到一系列重要民生政策的推出，均顯示了政策的有效性、精准性。下半年，要保持政策連續性與穩定性，落實落細已有政策，穩定市場預期，充分發揮政策效能﹔增強政策靈活性與預見性，該出手時就出手，加大逆周期調節力度，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。
　　中共中央政治局會議強調，強化宏觀政策取向一致性。這一要求在近年來重要會議被一提再提，凸顯出必要性、重要性。隻有協同發力，避免互相掣肘，才能有效實現政策目標。把財政、貨幣、就業、產業等各項經濟政策以及非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，特別是財政、貨幣政策聯動，切實形成政策合力，提高政策整體效能。近日國務院常務會議部署實施個人消費貸款貼息政策與服務業經營主體貸款貼息政策，通過財政金融聯動的方式，降低居民信貸成本和服務業經營主體融資成本，更好激發消費潛力、提升市場活力。落實好這項政策，需要加強部門協同，推動政策盡快落地，嚴格監管提高資金使用效益，確保財政資金用好用到位。正所謂，上下同欲者勝，風雨同舟者興。（據2025年8月4日《經濟日報》）

中央政治局會議勾勒下半年宏觀政策基調
程永波

　　7月30日召開的中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議對當前經濟形勢作出重要判斷，認為“今年以來，我國經濟展現強大活力和韌性”，同時指出“當前我國經濟運行依然面臨不少風險挑戰”。為鞏固拓展經濟回升向好勢頭，會議作出了一系列重要部署，強調“保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性”，提出“宏觀政策要持續發力、適時加力”。“持續發力、適時加力”是新形勢下宏觀調控思路的高度凝練，體現了穩健與進取、當前與長遠的有機結合，清晰地勾勒出下半年宏觀政策的基調、節奏和力度，堪稱駕馭經濟巨輪的“航行總綱”。

從三個維度看當前經濟形勢

　　當前，我國經濟正處於“韌性顯現與壓力待解”的關鍵階段。看待當前經濟形勢，需要有三個維度的視角。
　　一是“形與勢”的辯証統一。從“形”上看，經濟恢復確實是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。部分指標的短期波動，有效需求不足的階段性困擾，一些企業經營的現實困難，以及外部環境的復雜嚴峻，這些都是客觀存在的“風險挑戰”。但從“勢”上看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，也不會改變。我國擁有全球最完整的產業體系、超大規模的市場優勢、日益彰顯的科技創新活力和宏闊的政策空間，這些構成了我國經濟發展的堅實“壓艙石”和強大韌性。黨中央正是看到了“形”的波動，才更加強調要鞏固“勢”的向好，防止短期問題演變為長期趨勢。
　　二是“恢復與轉型”的動態交織。上半年的“向好態勢”更多體現為外部沖擊后的“恢復性增長”，帶有一定的補償性質。而當前我國面臨的挑戰更多是結構性問題與周期性因素的疊加，表明經濟發展已經從簡單的“重啟”階段進入到“動能轉換”和“結構優化”的關鍵時期。因此，黨中央強調的“風險挑戰”，實際上是加快構建新發展格局、推動高質量發展的戰略契機。不能隻盯著速度的快慢，更要關注增長的質量和發展的可持續性。這是從“有沒有”到“好不好”的深刻轉變，是通向中國式現代化的必由之路。
　　三是“信心與耐心”的戰略考量。黨中央開誠布公地指出問題，正是為了凝聚共識、提振信心，讓全社會明白挑戰在哪裡、機遇在哪裡、發力點在哪裡。這本身就是一種信心的傳遞。解決深層次的結構性矛盾，不可能一蹴而就，需要保持戰略定力與歷史耐心。既要對短期困難有充分的估計，採取果斷措施加以應對﹔更要對長期光明的前景抱有無比堅定的信念，不為一時一事所惑，不為噪音雜音所擾，堅定不移地走好自己的路。

“持續發力”與“適時加力”是守正創新

　　在部署下半年經濟工作時，中共中央政治局會議指出“宏觀政策要持續發力、適時加力”。“持續發力”是定盤星，強調的是政策的穩定性、連續性和一致性。上半年出台的一系列穩增長政策，其效果正在逐步顯現，但政策傳導至經濟末梢、完全轉化為市場活力尚需時間。“持續發力”意味著要保持必要的政策支持強度，確保已出台的政策不折不扣落地見效，給市場主體一個穩定、可預期的政策環境。它告訴我們，宏觀政策不會“急轉彎”，更不會“踩剎車”，而是要一以貫之地為經濟回升向好保駕護航，鞏固來之不易的復蘇基礎。
　　“適時加力”是信號彈，彰顯的是政策的靈活性、前瞻性和精准性。它深刻洞察到經濟運行中出現的新變化、新挑戰，明確釋放了在關鍵時點、關鍵領域政策工具箱將果斷“上新”、力度將適度“加碼”的強烈信號。“適時”體現了時機的把握，強調政策要打好提前量、下好“先手棋”，在問題苗頭初現時就果斷出手，防止風險累積擴散，牢牢掌握經濟工作的主動權。這體現了政策的“時間價值”，即在最需要的時候介入，能起到事半功倍的效果。“加力”則體現了力度的權衡，絕非重走“大水漫灌”的老路，而是聚焦於國民經濟的堵點、痛點和薄弱環節，實施更加精准有效的“靶向滴灌”。這種“加力”是高質量的加力，是服務於長遠結構優化的加力。
　　因此，“持續發力”與“適時加力”是辯証統一的整體。前者是“守正”，后者是“創新”。“持續”保障了經濟運行不失速，為深化改革贏得時間﹔“適時”則瞄准了結構性難題，為高質量發展注入動能。二者結合，構成了一套既有戰略定力又富於戰術彈性的宏觀調控“組合拳”，確保中國經濟航船能夠劈波斬浪、行穩致遠。

從三方面落實持續發力、適時加力的政策方向

　　從中共中央政治局會議部署的政策方向來看，持續發力、適時加力可能主要從三個方面加以落實。
　　在財政政策方面，以“快投快用、精准滴灌”為核心抓手。按照會議“加快政府債券發行使用，提高資金使用效率”的要求，加快剩余新增專項債發行進度，確保8-9月形成發行高峰，資金嚴格投向“兩重”“兩新”項目及民生工程，推動在建項目加快收尾並盡快投產見效。超長期特別國債發行按既定計劃同步推進，重點支持跨區域基礎設施聯通等戰略項目，同時強化資金使用監管，嚴防閑置挪用，確保財政資金在三季度形成有效支出拉力。
　　在貨幣政策方面，聚焦“定向加碼、成本再降”。根據中共中央政治局會議“保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本下行”的部署，在保持流動性合理充裕的基礎上，對科技創新、小微企業等領域的結構性貨幣政策工具適度擴容，新增額度向8月后開工的重點項目傾斜。若宏觀經濟環境與國內通脹水平等條件具備，應結合國際主要經濟體貨幣政策調整態勢，適時考慮推出針對性舉措，引導市場利率平穩運行，尤其著力降低小微企業和個體工商戶融資成本，緩解企業三季度資金周轉壓力，增強市場主體活力。
　　在重點領域方面，突出“行動攻堅、新點突破”。消費領域以中共中央政治局會議提出的“深入實施提振消費專項行動”為抓手，在暑期消費旺季推出家電以舊換新、新能源汽車下鄉等符合政策導向的舉措，同步加快縣域商業體系建設，挖掘農村消費潛力。外貿領域按照“穩住外貿外資基本盤”要求，針對下半年外貿旺季的特點，落實好優化出口退稅政策、擴大信保覆蓋面等既定措施，支持企業參加國際展會，重點開拓“一帶一路”沿線市場，對沖部分外部需求波動影響。
　　此外，依據中共中央政治局會議“強化宏觀政策取向一致性”的精神，建立政策落地監測機制，跟蹤主要經濟指標和政策效果，及時發現新問題並動態調整發力點，確保“持續發力”不鬆懈、“適時加力”做到位，為下半年經濟回升向好提供堅實支撐。（據2025年8月1日《中國經濟時報》）

(責編：劉_洋、馬雲梅)

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