為什麼要縱深推進全國統一大市場建設
為什麼要縱深推進全國統一大市場建設
提問：朱麗萍 山西財經大學平台經濟研究院負責人
中央財經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。請問，為什麼要縱深推進全國統一大市場建設？
解讀：張興毅 山西省宏觀經濟研究院副研究員
建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，以習近平同志為核心的黨中央從戰略層面作出的重大決策部署。其勢已成，其時已至。深刻把握其核心要義、歷史必然及實踐路徑，對山西實現轉型發展、融入國家戰略全局具有決定性意義。我們必須以“縱深推進”的魄力與擔當，在這場深刻變革中搶佔先機。
准確把握全國統一大市場的核心內涵
總體上看，全國統一大市場，絕非簡單的地域市場疊加，其核心是要將我國超大規模的人口優勢、市場潛力，從“物理疊加”升華為“化學反應”，通過破除壁壘、打通堵點的方式，釋放我國市場巨大的規模效應、集聚效應和創新效應，進而形成強大而富有韌性的國民經濟循環體系。
統一的制度規則是基礎。所謂“制度規則的統一”就是要破除地方保護與區域壁壘，實現規則層面的全國“一盤棋”。一是市場准入規則的統一。通過全國統一的負面清單制度的實行，破除各種形式的地方保護和不合理准入限制。二是公平競爭規則的統一。通過完善反壟斷、反不正當競爭法律法規，清理廢除妨礙公平競爭的地方性法規、政策，維護市場公平。三是產權保護規則的統一。通過健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，平等保護各類所有制企業產權。四是社會信用規則的統一。建立健全覆蓋全社會的征信體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
要素資源高效自由流動是核心。要素資源高效自由流動的關鍵在於拆除阻礙要素跨區域優化配置的“籬笆牆”，實現土地、勞動力、資本、技術、數據等關鍵要素的循環。要完善建設用地市場體系，構建城鄉統一的建設用地市場。要破除勞動力在城鄉、區域間流動的障礙，健全統一規范的人力資源市場體系。要加快發展統一的資本市場，提升金融服務實體經濟能力，優化金融資源配置。要加快培育統一的技術和數據市場，促進科技成果轉化和數據要素高效流通。要建設全國統一的能源市場，推動油氣管網設施互聯互通並向各類市場主體公平開放。
市場設施高標准聯通是支撐。市場設施高標准聯通的核心在於推進現代綜合交通運輸體系一體化建設，打通物流“大動脈”和“微循環”。建設現代流通網絡，優化骨干流通網絡布局，推動國家物流樞紐網絡建設。促進交易平台優化升級，深化公共資源交易平台整合共享，加快推動商品市場數字化改造和智能化升級。健全商品質量體系、標准和計量體系，推動重點領域主要消費品質量標准與國際接軌。
商品和服務市場高水平統一是關鍵。所謂“商品和服務市場高水平統一”就是要讓消費者在全國范圍內公平便捷地獲取優質產品與服務，實現商品服務“同線同標同質”的跨區域無差別供給。一是要推動質量體系的統一，健全商品質量體系，完善標准和計量體系。二是要推動消費者權益保護的統一，健全消費者權益保護規則，簡化消費爭議處理程序。三是要推動重點領域的統一，推動食品藥品安全監管、醫療健康服務等重點領域規則統一和監管協同。
市場監管公平統一是保障。市場監管公平統一的重點在於構建權責清晰、標准統一、協同聯動的現代監管體系，形成維護市場健康運行的“穩定器”。一是要推動執法標准的統一，統一市場監管制度和規則，規范執法行為，減少自由裁量權。二是要推動監管能力的協同，強化部門協同、區域協作監管機制，運用現代信息技術提升監管能力。三是要破除行政性壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除各種行政性壟斷。
深刻理解全國統一大市場的內在邏輯
縱深推進全國統一大市場建設是破除梗阻、暢通循環的迫切需要。當前，國內市場仍存在諸多“堵點”“斷點”和“痛點”，統一大市場就是要用全國一致的制度規則這把“手術刀”，精准切除這些阻礙生產力發展的病灶。
縱深推進全國統一大市場建設是釋放潛能、重塑競爭優勢的戰略支點。超大規模市場是我國獨一無二的戰略資源，建設統一大市場，就是要降低全社會的生產、流通、交易成本，提升資源配置效率，釋放規模經濟、范圍經濟和網絡經濟效應，將分散的區域“小池塘”匯聚成壯闊的“汪洋大海”，從而在國內國際雙循環中鍛造基於強大內需的新競爭優勢。
縱深推進全國統一大市場建設是應對變局、贏得未來發展主動權的關鍵一招。世界百年未有之大變局加速演進，全球產業鏈供應鏈深度調整，外部環境的不確定性、不穩定性顯著增加。加快建設強大而有韌性的國內統一市場，是維護國家經濟安全、掌握發展主動權的關鍵，是減少對外部市場的過度依賴，增強應對外部沖擊的能力的根本，更是我國在風高浪急中行穩致遠的“壓艙石”。
全面領會山西縱深推進統一大市場的行動方略
機遇稍縱即逝，發展時不我待。山西必須以“縱深推進”的決心和行動，將國家戰略轉化為發展實效。關鍵要在“破”“立”“融”“創”“優”五個方面下實功、求突破。
“破”字當頭，堅決拆除無形壁壘。一是破除行政分割壁壘，打通政策落地“最后一公裡”。嚴格落實全國統一的市場准入負面清單制度，推動“非禁即入”在省域范圍內普遍落實，徹底打破阻礙統一大市場形成的“行政圍牆”。二是破除要素流動壁壘，暢通資源配置“高速路網”。著力破解制約土地、勞動力、資本、技術、數據等關鍵要素跨區域自由流動、高效配置的制度性瓶頸。優化人才流動“軟環境”，構建更具吸引力的人才政策體系。推動公共數據依法有序共享開放和市場化流通利用，讓要素活力充分涌流。三是破除監管差異壁壘，織就公平競爭“防護網”。健全跨部門、跨層級的協同監管與聯合懲戒機制，強化監管信息互通共享和執法聯動響應，確保對所有市場主體一視同仁、公平公正。
“立”字筑基，健全統一制度規則。一是立市場基礎制度之基，筑牢發展“穩定器”。強化公平競爭審查制度的剛性約束和權威性，完善審查范圍、標准和程序，實現涉及市場主體經濟活動的政策措施審查全覆蓋、常態化、規范化。二是立市場運行規則之基，統一市場“度量衡”。嚴格執行國家統一的商品質量、計量、標准、檢驗檢測、認証認可等制度規則，推動省內規則與國家要求全面對標、無縫銜接。維護統一開放、競爭有序的市場秩序，確保市場交易在陽光下運行。三是立市場治理機制之基，構建高效“新范式”。縱深推進“放管服”改革，健全極簡高效政務服務機制。
“融”字貫通，深度鏈接全國市場。一是暢通物流網絡。加快建設現代綜合交通運輸體系，特別是補齊航空、高鐵短板，構建立體高效物流網絡。大力發展多式聯運，建設一批國家級物流樞紐和骨干冷鏈物流基地。支持網絡貨運平台發展，降低物流成本。二是融入國家戰略。主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家重大區域戰略，承接產業轉移，拓展市場空間。深化與京津冀協同發展，打造產業協作標杆。三是建設區域樞紐。發揮承東啟西區位優勢，打造國內大循環的重要節點。依托能源、算力等優勢，建設區域性能源交易中心、算力樞紐中心，提升在統一大市場中的戰略節點地位。
“創”字引領，鍛造核心競爭力。一是做強特色優勢產業。加快煤炭智能綠色安全開採和清潔高效利用，大力發展風電、光伏、氫能、地熱能，建設新型綜合能源基地。推動焦化、鋼鐵等傳統優勢產業內涵集約發展。提升“特”“優”農業，加強“有機旱作·晉品”建設。二是壯大戰略性新興產業。聚焦高端裝備制造、新材料、節能環保、數字產業、現代醫藥和大健康等方向，打造具有全國競爭力的產業集群。加快發展信創、大數據、人工智能等數字產業，推動能源、制造業等數字化轉型。做優文旅康養產業，全力打造國際知名文化旅游目的地。三是激發市場主體活力。優化營商環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。深化國資國企改革，提升核心競爭力。實施市場主體倍增工程，精准落實助企紓困政策，構建親清政商關系。
“優”字保障，營造一流營商環境。一是優政務服務，提升市場主體“滿意度”。深化“一枚印章管審批”改革，迭代升級政務服務數字化平台，推動更多高頻事項“一件事一次辦”。二是優產業生態，打造轉型升級“強引擎”。聚焦能源革命、制造業振興、數字經濟、文旅康養等山西重點發展領域，打造具有山西特色和競爭優勢的產業生態。強化產業鏈供應鏈協同，支持龍頭企業引領帶動，促進大中小企業融通發展。三是優監管效能，構筑親清統一“新生態”。大力推廣包容審慎監管，對新技術、新業態探索“沙盒監管”等模式。強化事中事后監管，減少對市場主體正常經營活動的干擾。
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