推動城市高質量發展建設現代化人民城市

時間

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評論

編者按
　　7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。這是時隔10年，黨中央再次召開的城市工作會議。習近平總書記出席會議並發表重要講話，科學回答了做好新時代新征程城市工作的重大理論和實踐問題，擘畫了建設現代化人民城市的新藍圖。以人民為中心，是城市建設的價值基石。隻有將人民的利益放在首位，城市建設才能走在正確的道路上，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

走出一條中國特色城市發展道路
——習近平總書記強調的“人民城市”
董幼鴻

　　城市是我國政治、經濟、文化和社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用，持續加強對城市工作的領導，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，推進以人為核心的新型城鎮化，走出了一條中國特色的城市發展道路。習近平總書記圍繞城市工作發表了一系列重要論述，提出了人民城市的重要理念，其立意高遠、內涵豐富、思想深刻，對於推進城市治理體系和治理能力現代化，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，開創人民城市建設和發展的新局面，增強人民的獲得感、幸福感、安全感具有重要的指導意義。
　　2015年12月20日，習近平總書記在中央城市工作會議上強調，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。城市是人民的城市，深刻體現了城市發展屬於誰的問題，這是人民城市的根本政治屬性，充分說明人民是城市的主人，城市發展工作是人民群眾主觀能動性的集中體現。人民是城市生活與實踐的主體，人民群眾是城市歷史的創造者和享有者。從歷史發展維度來看，城市的發展史就是一部人民不斷奮斗、解放和發展的歷史。新中國成立以來，我國城鎮化進程取得了舉世矚目的成就，這是全國人民在黨的領導下，將城市工作放在黨和國家全局工作中舉足輕重的地位去謀劃去奮斗，充分發揮人民的主體作用，逐步實現人民對美好生活向往的結果。這也充分體現了人民在城市發展中的主體地位，是堅持以人民為中心的發展思想在城市工作中的生動寫照。
　　2019年11月2日至3日，習近平總書記在上海考察時強調，城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。城市歸根結底是人民的城市，城市發展是為了人民和服務人民，體現了人民城市發展的根本宗旨，是城市發展的出發點、落腳點和根本立場。城市發展應貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福更美好是城市發展的目標。城市是老百姓的幸福樂園，城市發展應堅持“金杯銀杯不如群眾的口碑，群眾說好才是真的好”的理念，將老百姓滿意不滿意、幸福不幸福作為檢驗一切城市工作的基本標准。我國城市發展中始終瞄准人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”上持續用力，不斷提高公共服務均衡化、優質化水平，讓各類人群平等享受城市發展紅利﹔加大城市的更新力度，改善人民群眾的居住條件，提升老百姓生活質量，讓人民群眾共享城市發展的成果，贏得老百姓的廣泛支持和贊賞。當前全國城市工作中的很多探索充分說明城市發展是把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，為人民群眾創造美好生活的環境，提供更優質的服務，體現人民城市為了誰的重要理念。
　　2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上強調，提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面。人民城市人民建、人民城市為人民。城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位。廣大市民是城市建設和發展的主體，在城市建設和發展中要廣泛依靠人民，尊重人民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵人民通過各種方式參與城市建設、管理，不斷提高城市治理的現代化水平。城市政府應從“劃槳人”轉變為“掌舵人”，人民城市建設與發展必須依靠人民的力量來完成。在基層治理中充分發揮全過程人民民主優勢，集中民智，匯集民意，積聚力量，廣泛動員市民參與城市建設和發展，讓人民群眾的事情由政府、市場、社會和人民一起去辦，保障人民對城市管理規劃、設計、治理和監督等全過程參與的權利，讓城市的建設和發展充分體現民意和民智，滿足人民群眾對美好生活的向往。在基層社會矛盾化解中，積極探索新時代“楓橋經驗”的做法，充分發揮人民群眾的主體作用，將社會矛盾和沖突化解在基層，讓人民群眾成為矛盾化解和問題解決的重要主體，持續地促進城市穩定和社會和諧，為人民安居樂業創造良好的政治環境。
　　2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。人民城市建設和發展的目標和任務是通過不斷推進城市治理體系和治理能力現代化，統籌規劃、建設和治理三大環節，提高城市治理的系統性，打造宜居、韌性和智慧的城市。這就要求著力建設宜居城市，堅持綠色發展，加強生態環境建設，為市民提供優美的環境﹔實施城市更新行動，完善城市基礎設施，增強城市安全韌性，提高城市抵御各類風險的能力，打造安全有序的城市環境﹔在城市治理中充分挖掘數字技術賦能治理的功能，發揮數字化、智能化的管理手段對提升城市治理效率的牽引作用，通過大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興技術的深度開發和應用，實現城市治理的精准化、智能化、科學化，通過高效能治理實現城市高質量發展和高水平安全。同時，要求城市治理像繡花一樣精細，通過繡花般的細心、耐心、巧心提高城市治理精細化水平，更好地為人民群眾提供高品質的城市生活和生產環境，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
　　2023年11月28日至12月2日，習近平總書記在上海考察時強調，要全面踐行人民城市理念，充分發揮黨的領導和社會主義制度的顯著優勢，充分調動人民群眾積極性主動性創造性，在城市規劃和執行上堅持一張藍圖繪到底，加快城市數字化轉型，積極推動經濟社會發展全面綠色轉型，全面推進韌性安全城市建設，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。隨著城市化進程的加快，各類新技術新業態層出不窮，城市治理面臨諸多挑戰，如城市病問題、新就業群體權益維護問題、社會矛盾日益復雜等，傳統的政府單一治理模式難以滿足人民群眾對美好生活的向往，共建共治共享的城市治理共同體的構建成為新時代城市治理現代化的必然要求，也是實現城市可持續發展的重要途徑。人民城市建設和發展要充分發揮黨組織的領導核心作用，發揮社會主義制度優越性，以黨建引領基層治理，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城市基層治理格局。在人民城市建設和發展中要把全過程人民民主理念融入治理全過程，充分發揮人民群眾的聰明才智，調動人民群眾的積極性主動性創造性，激發城市治理的內生動力，提升城市治理效能，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。通過多元主體的共同參與、共同治理、共同分享，有效打造城市治理共同體，不斷提升城市治理效能，讓城市成為人民群眾追求美好生活的有力依托。（據2025年7月14日《學習時報》）

城市治理要實現文脈、人脈、城脈的內在統一
謝有順

　　城市正在成為越來越多人的“家”。家的核心是記憶和情感。如何讓記憶與情感參與城市空間的建造，是保護城市文脈的重要方式。要警惕過度擴張、大拆大建對城市記憶的耗損，也要警惕粗暴改造、盲目復古對市民情感的顛覆﹔讓市場和消費的邏輯來決斷一切的城市治理模式，更不足取。空間儲存記憶，記憶衍生感情。美好的城市是可供回憶的、有情的空間，能把空間、時間、記憶和感情勾連在一起。有了情感代入，才能真正詮釋“以人民為中心”的城市要義。因此，城市治理不僅是社會治理，也是美學治理、情感治理。
　　城市是空間，也是一種生態，有自己的生命和心性。有人借生物學的概念，形容城市是一種復雜有序的存在，它本身也是一種生命——文化生命。健康的生命既和遺傳、基因有關，也和后天的生活、規訓有關﹔同樣，健康的城市既彰顯它的積存、變遷，也呈現它的多樣、豐富。名人故居不僅是歷史建筑，更應是名人故事、生活和精神的涵養地﹔紀念場所不僅是歷史的“記錄”，也要和周圍的社區相連，使之“在地化”，和老百姓的生活相關，以激發他們的情感認同﹔即便是城市綜合體的打造，也要關注情感、貼近人心，使之成為有美感、有人情味的流動性空間。城市的情感紐帶如同城市的毛細血管，把城市聯結成了一個有機體。不同時期的建筑、不同年代的故事、不同樣態的文化、不同習性的人群，共同匯聚於一個城市空間，構成了一種多樣化的文明生態，一種有韻律的城市樂章。
　　城市治理中所倡導的“繡花功夫”微改造，強調的正是精細、精准、漸進、包容，它是處理復雜歷史空間、平衡多元訴求、實現文化基因傳承的有效路徑。城市是一個典型的復雜系統，它由大量不同主體（居民、商戶、管理者、游客等）組成，主體間相互作用並與環境不斷互動，整體上呈現出非線性、動態演化的特征。微改造的理念，就是承認並尊重這種復雜性。它不強求一步到位的藍圖式規劃，而是通過小尺度、漸進式、參與式的干預，不斷調試和適應，在動態中尋求最優方案。
　　城市是文明的載體，文脈在此存續﹔城市也是人的造物，投射人的心性。讓物理之城與心性之城相互生成、互相內化，是建設現代化人文城市的核心路徑。好的城市，就是一首好的音樂，有音符，有節奏，有旋律。可以古朴，可以現代﹔可以回望過去，可以朝向未來﹔可以歡聚，可以獨處﹔可以忘我工作，可以悠游自得。文脈之“脈”，是血管，是水流，遍布在各個城市角落﹔也是情感，是情意，貫注於各種城市意象。抓住記憶、情感這兩根紐帶，讓歷史、美學和情意流動起來，就能創生一種歷史空間、文化空間、生活空間並存的城市生態，進而實現文脈、人脈、城脈的內在統一。（據《求是》2025年第14期）

開創人民城市建設新局面
林賢青

　　城市是現代化的重要載體，是人民幸福生活的美好家園。新時代我國城市建設發展取得歷史性成就，兩個數據可見一斑。
　　一個數據事關城市“顏值”。截至目前，我國已建成國家森林城市212個，城市建成區綠化覆蓋率達到43.32%，城市人均公園綠地面積達到15.65平方米。“推窗見綠、開門入園”，這種“詩和遠方”的生活，如今在城市越來越“觸手可及”。
　　另一個數據關乎城市的“裡子”。2019年至2024年，全國累計開工改造老舊小區28萬個，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公裡。今年1到4月份，全國新開工改造城鎮老舊小區5679個。扎實有序推進城市更新改造，以“繡花功夫”讓老舊小區實現全方位蛻變。
　　從城市綠化到城市更新，從改造老舊小區到建設地下綜合管廊……正是在辦好一件件惠民生、暖民心、順民意的實事中，提升了城市安全韌性和宜居宜業水平，開創了人民城市建設新局面。
　　以人民為中心，擦亮城市建設的價值底色。在上海，打造“新時代城市建設者管理者之家”，構建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應體系，讓更多人“進得來、留得下、住得安、能成業”。在北京，採用新增建設、錯時共享、規范管理、智慧服務等手段，中心城區累計挖潛新建停車位2.8萬余個，有力緩解居住區停車難……
　　“城市不僅要有高度，更要有溫度。”新時代以來，“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念深入人心。堅持問計於民、問需於民，從住房難等老百姓的急難愁盼問題入手，增強群眾參與城市建設的積極性、主動性、創造性，城市建設不斷厚植民生溫度、提升幸福指數。
　　以改革為驅動，激發城市建設的活力動能。雄安新區，未來之城拔地而起。建立健全新區管理體制，完善新區“1+10”疏解配套支持政策體系﹔以行政審批制度改革為突破口，建設一流營商環境，打造“雄安服務”品牌﹔創新城市建設管理機制，打造新時代宜業宜居的“人民之城”。
　　堅持先行先試、大膽探索，雄安新區正是新時代我國城市改革創新的生動縮影。黨的二十大提出“提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式”。黨的二十屆三中全會對“深化城市建設、運營、治理體制改革”等作出部署。今天的中國，著力解決城市病等突出問題，城市治理體系不斷完善，城市綜合承載能力穩步提升，走出了一條中國特色城市發展之路。
　　以科技為支撐，塑造城市建設的智慧韌性。門禁系統自動識別身份，供水系統實時監測水質，提升社區居住品質﹔政務服務平台集合預約挂號、公司注冊等功能，“數據跑”替代“群眾跑”……放眼今天的城市生活，借助5G、大數據、雲計算、人工智能等新技術，智慧城市不斷為城市治理賦能、為群眾辦事減負，科技創新深刻改變著城市面貌。
　　新時代以來，我國智慧城市建設蹄疾步穩。數據顯示，自2013年住房和城鄉建設部公布首批90個智慧城市試點以來，到2023年我國已建成40個智慧城市時空大數據平台。目前我國已建成千兆城市207個，有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝了物聯智能感知的設備。從“城市大腦”讓城市更加智慧，到政務服務平台“高效辦成一件事”，技術驅動城市建設提速、治理效能躍升。
　　當前，我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。堅持以人民為中心的發展思想，錨定打造宜居、韌性、智慧城市的戰略目標，定能推動人民城市建設不斷邁上新台階。（據2025年7月13日人民網）

打造城市化轉型升級高質量發展新動能
劉興華

　　世界近現代史上，城市化是衡量一個國家現代化水平的重要標志。如今，我國正經歷城市化轉型升級，其重要標志是經濟結構、城鄉結構、區域結構和人力資源結構等各項指標在最近十年發生顯著變化。將規劃和政策轉化為現實，需在以下五個方面著重發力，打造城市化轉型升級高質量發展新動能。
　　產業升級，建設現代化產業體系。現代化產業體系是城市自身發展能力的重要標志，也是帶動區域協調發展和增強區域整體實力的物質基礎，更是國家綜合競爭力的具體體現。為此，需要在以下四方面努力。一是完善城市基礎設施，增強城市產業承載能力。加強交通、能源、信息等基礎設施數智化綠色化改造和新建，讓老基建和新基建協同發揮作用。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通等貫通融合。二是優化城市產業布局，實現集群化發展。全國各城市應根據自身資源稟賦、產業基礎和區位條件，優化城市功能定位，科學制定產業發展規劃，明確主導產業和配套產業，建立跨區域城市合作平台和產業轉移補償機制。大中小城市優勢互補、分工協作，打造完整的產業鏈和供應鏈，形成以都市圈、城市群和城市帶為依托的系統化、專業化、差異化產業集群。三是推進要素市場配置改革，優化產業發展環境。促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動，打造宜居宜業的城市營商環境和政務服務環境。四是推動產城融合，促進產業升級。依托都市圈、城市群和城市帶，合作共建創新平台和創新聯合體，打造智慧、綠色、集約的產城融合場景，推廣新興技術應用。
　　穩步擴中，推進以人為本的城市化進程。目前，我國中等收入群體約4億人，主要集中在城鎮地區。未來十年，穩步擴大中等收入群體是跨越“中等收入陷阱”的關鍵。到2035年，若我國中等收入群體規模再增加5億人，總共達到9億多人，其中8億人工作生活在城市地區，我國城市化將邁向新階段。為此，需在以下五個方面努力。一是充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，激發城市的內生動力和創新活力。二是提升產業技術集成創新能力和原始創新能力，推動戰略性新興產業集群化發展。三是防止收入差距明顯擴大和貧富分化，保持社會階層流動性。我國城市發展必須在規模與質量、效率與公平之間實現良性互動和動態平衡。四是不斷提高城市人口素質，加強職業教育和職業培訓，增強從業者就業能力。五是創新城市企業組織管理模式，推動建立中國特色現代企業制度。順應科技革命和產業變革新趨勢，建立科學高效的企業組織管理模式，提高資源要素利用效率和經營管理水平，加快建設更多世界一流企業，提升城市生產效率和國家綜合競爭力。
　　創新引領，實現人才培養與科技創新動態適配。歷史經驗表明，科技革命是推動城市化的重要動力。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，也是推動國家經濟社會高質量發展的關鍵。因此，我國需以科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略為引領，重點推進以下工作：一是深化科技體制改革。城市地區特別是超大特大城市要優化科技創新環境，推動關鍵領域科技創新，聚焦世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求和人民生命健康開展科技攻關。二是加強全球科技交流合作。依托城市地區特別是超大特大城市的高校、科研院所和科技創新企業，深度參與全球科技交流合作和創新治理，共建全球科技創新網絡。三是推進我國高等教育高水平開放合作。國家和城市政府應創造條件，保障有效政策供給和持續財政投入，實行科學的評估機制，為高等教育國際合作提供制度保障。四是提升高等教育自主創新水平。我國高等教育體系應注重提升自主創新水平，構建“內生性國際化”模式，打造全球知識生產網絡中的自主創新生態，筑牢可持續發展根基。
　　開放發展，實施高水平對外開放戰略。開放是中國式現代化的鮮明標識。一是推動更大范圍的市場開放。主動擴大面向發展中國家特別是全球南方國家的市場開放，構建多雙邊、全方位經貿合作新格局，充分發揮我國超大規模市場優勢，深度參與全球產業分工合作，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，推動構建普惠包容的新型經濟全球化。二是推進更寬領域的市場開放。要進一步擴大制造業和服務業對外開放，繼續擴大商品市場和要素市場對外開放，以開放促進服務業和制造業轉型升級，形成城市經濟新增長點。三是穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標准經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標准、勞動保護、政府採購、電子商務、金融服務等領域實現規則、規制、管理、標准相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。四是積極參與國際經貿規則制定和完善。構建新的國際公共產品，為推動面向未來的新型經濟全球化貢獻中國智慧和中國方案。五是提升自由貿易試驗區建設發展水平。各地自由貿易試驗區應開展跨區域的制度機制協同創新和集成創新，打造面向全球的高標准自由貿易區網絡，推動形成全方位、多層次、多樣化的對外開放新格局。六是加快海南自由貿易港建設，打造推動城市化轉型升級的制度型開放新高地和自主開放新前沿。
　　敏捷治理，促進城市可持續發展。當前全球城市治理和發展面臨三方面變革：一是大規模城市化變遷帶來居民生產生活方式和社會組織方式的深刻變化﹔二是新一輪技術革命和產業變革已見端倪，未來萬物互聯、萬物皆數、萬物皆智將極大促進要素流動，有利於推動規模化和市場化配置資源，但也對城市可持續發展和城市治理帶來了新挑戰﹔三是如何實現超大特大城市發展方式由規模擴張轉變為內涵質量提升，實現超大特大城市、都市圈、城市群、城市帶和小城鎮協調發展。我國城市治理需主動應對這些挑戰，為全球城市治理體系和治理能力現代化探索新路。（據《學術前沿》2025年第4期）

(責編：馬雲梅、劉_洋)

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