績效為尺量效益 監督作盾守底線
績效為尺量效益 監督作盾守底線
趙紅霞
全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。預算績效管理與財會監督的協同發展對於提高財政資金的使用效率，有效防控政府債務風險及推動現代財政制度體系的完善具有深遠意義。
協同發展：釋放多重效益
從資金使用效益提升層面看，全面實施預算績效管理，完善財政資金分配、使用和監督全過程績效管理機制，加強財政政策與其他政策的協調配合，能讓每一筆財政資金都精准地投入最需要的地方，發揮最大的價值，確保資源不浪費，實現效益最大化。項目決策階段，科學的績效評估機制能精准篩選出可行性強、回報率高的項目﹔執行過程中，嚴格的績效管理確保資金流向透明可控，有效防止資金挪用或閑置﹔項目結束后，全面的績效評價則為后續項目提供寶貴借鑒，推動資金使用方式的持續優化。
在防范化解政府債務風險方面，協同發展也發揮著不可替代的作用。財會監督與預算績效管理的緊密融合，如同為債務的形成與運行筑起了一道堅實的防線，確保監督的有效性和及時性。比如，在債務發行前，通過嚴謹的預算績效管理，評估項目的償債能力和效益，避免盲目舉債﹔在債務運行過程中，財會監督能確保資金專款專用，防止資金被濫用，促進政府債務的規范管理和科學決策，優化地方政府債務結構，為經濟穩定發展保駕護航。
從制度建設方面，協同發展有利於健全完善現代財政制度體系。我國財政體制改革的方向是建立現代財政制度，全面實施預算績效管理是其中重要一環。提高預算完整性，統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度﹔加強財政資源和預算統籌，強化對預算編制和財政政策的宏觀指導﹔優化財政資源分配機制，深化零基預算改革，加強公共服務績效管理，完善權責發生制政府綜合財務報告制度，推進預算績效管理與財會監督的協同發展。
政策引領：指明前進方向
黨和國家對預算績效管理工作高度重視，一系列政策文件為工作開展指明了方向。
黨的十八屆三中全會強調“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，明確提出“建立現代財政制度”，標志著財稅體制進入全面深化改革新階段。財政系統堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的一條主線，齊心協力、攻堅克難，接續推進落實黨中央部署的改革任務。全面規范透明要求預算編制、執行及結果均需公開，接受公眾監督﹔標准科學強調制定科學的績效指標和評價標准，確保評價結果的客觀公正﹔約束有力則確保績效評價結果切實應用於預算管理，對預算單位形成有效制約。
黨的十九屆五中全會提出，要深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理。隨著經濟社會的發展，原有的預算績效管理模式可能無法滿足新的需求，深化改革就是要不斷適應新變化，解決新問題。例如，在數字化時代，如何利用大數據、人工智能等技術手段提升預算績效管理的效率和精准度﹔在新的產業發展形勢下，如何制定符合新興產業特點的績效評價標准等。
黨的二十大報告明確指出要“健全現代預算制度”，為新時代完善財政預算體制改革指明了方向、提供了遵循。2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步加強財會監督工作的意見》，進一步明確各級財政部門要加強預算管理監督，推動構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度，推進全面實施預算績效管理。
實踐探索：構建管理體系
各級政府和部門在政策引領下，積極行動，致力於構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。
“全方位”即全面覆蓋政府預算管理的各領域，含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算及社會保險基金預算。教育、醫療、環保等民生領域，以及基礎設施建設、產業發展等經濟領域，均需納入績效管理范疇。例如，在教育領域，通過對教育經費的績效評估，了解資金能否真正促進教育質量的提升，學生的綜合素質是否得到提高，學校的硬件設施是否得到有效改善﹔在產業發展方面，評估產業扶持資金是否帶動相關產業的發展，是否培育新的經濟增長點等。
“全過程”貫穿預算管理的始終，從預算編制、執行到決算。預算編制時，應以績效目標為指引，科學安排資金。例如，在編制項目預算時，明確項目的預期產出、效果和影響，將績效目標細化、量化，作為預算安排的重要依據。執行過程中，強化預算執行監控，迅速發現並解決問題，以保障績效目標順利達成。通過建立預算執行動態監控機制，實時掌握資金的流向和使用進度，對偏離績效目標的情況及時進行糾正。在決算階段，全面開展績效評價，將評價結果作為下一年度預算安排的重要參考。
“全覆蓋”要求將所有財政資金和所有預算單位都納入績效管理范圍。無論省級部門或基層單位，無論大額專項資金或小額項目經費，均需接受績效管理約束。這就確保了財政資金管理的公平性和一致性，避免出現管理漏洞。
以提高資金使用效益為核心，以結果導向為根本，圍繞績效目標科學編制預算、嚴格執行預算、強化預算約束和監督、全面推進決算公開等方面進行改革創新。科學編制預算時，強化項目可行性研究和績效評估，確保預算編制精准合理﹔在嚴格執行預算方面，強化預算的嚴肅性，杜絕隨意調整預算的行為﹔強化預算約束與監督，完善監督機制，融合內部與外部監督，嚴懲違規行為﹔在全面推進決算公開方面，及時、准確地向社會公開決算信息，接受公眾監督，增強財政工作的透明度。（作者單位：陵川縣財政局。本文系2024年山西省哲學社會科學一般課題“山西預算績效管理與財會監督協同發展研究”的階段性成果﹔項目編號：2024YB240）
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
