多措並舉推動要素資源高效配置
多措並舉推動要素資源高效配置
史婕
黨的二十屆三中全會提出“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。實現要素資源高效配置，是山西省建設高標准市場體系的必然要求，也是加快融入和服務建設全國統一大市場的有效途徑。
要素市場化配置是市場經濟體制運行的重要一環，山西聚焦貫徹落實全國統一大市場建設指引，構建高標准市場體系，提出“推動要素資源高效配置”。
近年來，我省要素資源高效配置取得了一定成績。全省工業類開發區全部實現了以“標准地”形式出讓工業用地，“標准地”出讓制度不斷擴圍延伸。全省公共就業服務專項活動有序開展，零工市場實現縣縣全覆蓋。全省在用、在建算力中心設計機架規模超過100萬標准機架，山西數據交易中心建設加速推進，建立數據中心清單和項目庫，加快秦淮、中聯、京東、抖音等算力基礎設施項目建設。未來，要進一步排除妨礙要素自由流動的障礙，發揮市場在土地、勞動力、資本、技術等要素資源配置中的決定性作用。
優化土地及其他自然資源要素配置
健全土地要素市場。深化土地管理制度改革，暢通土地要素流通渠道。優化土地利用計劃管理模式，改進城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨區域調劑使用機制，完善耕地佔補平衡管理。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點工作，與深化農村宅基地制度改革試點加強協同。開展土地指標跨區域交易試點，形成高效的產業用地供給制度，堅持“土地要素跟著項目走”，完善重大項目用地保障機制，推進土地全域綜合整治和市場化運作。推動“標准地”制度擴圍延伸，進一步擴展至生產性服務業項目范圍。
優化其他自然資源配置。有序推進礦業權市場化配置，完善礦業權競爭出讓制度，完善礦業權交易平台,積極推動鋁土礦、鐵礦等重要礦產資源網上挂牌、招標出讓。促進礦產開發布局進一步優化，礦產品供應能力明顯提升。提高水資源配置效率，嚴格落實“四水四定”，推動山西沿黃地區建設大小水網、水源調儲工程、提灌飲水工程等水利設施。
推動勞動力要素有序流動
推動人力資源服務體系建設。建立統一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源開發和利用，激發人才創新創業活力。統籌推進公共服務機構和經營性服務機構建設，加強省、市、縣三級聯動就業服務信息化建設。不斷吸引農村勞動力向城鎮轉移就業，加快擴大城鎮就業規模。加強職業教育和培訓，強化高素質技術型人才、職業技能人才的培養。增強勞動力市場的靈活性，推進職稱評審社會化。實施零工市場縣縣全覆蓋工程，加強省際人力資源服務業交流合作。高質量推進以人為本的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，完善人才支持政策和服務機制，完善民生配套。
建設一批人力資源服務產業園。圍繞“人才+科技+園區”核心思路，把省內人力資源服務產業園打造成區域性人才中心和科技創新高地。充分發揮陽泉、晉城、長治等已有人力資源產業園的服務作用，加快省內其他設區市人力資源服務產業園的建設進度。支持太原人力資源服務產業園積極創建國家級人力資源服務產業園，支持運城人力資源服務產業園申報省級人力資源服務產業園。發起山西省人力資源產業園聯盟，加強跨地區、跨行業互動。引導各類社會資本參與，增強產業園的活力和效益。
促進資本市場健康發展
完善金融市場主體動能。大力發展証券、期貨、信托等非銀行金融機構，培育一批規模大、能力強的合格機構投資者。推動金融服務業交流合作，擴大社會資本參與銀行、保險、証券等金融服務業的活躍度。降低實體經濟融資難度和成本，發揮融資擔保增信橋梁作用。強化數智化金融基礎設施建設，做強本地化支付市場。積極打造地方金融主力軍，推進省內金融企業改革，鞏固山西農信社改革化險成果。
積極發展基礎設施不動產投資信托基金。一方面，摸清資產底數，緊抓重點項目。進一步對基礎設施存量資產進行摸排，根據不同項目的行業類型、收益回報、運營模式、企業意願等具體情況，分類甄別，按照市場需求和規則規定，做到一項一策、一企一案，針對性制定申報方案。聚焦單體項目質量和原始權益人資產情況兩個方面，進一步夯實項目儲備。另一方面，解決突出問題，創造合規條件。針對部分企業參與意願不強的問題，建議進一步壓實省屬國企參與基礎設施不動產投資信托基金工作的主體責任，將基礎設施不動產投資信托基金發行規模作為降杠杆措施納入企業經營業績考核評價。針對部分基礎設施項目“小而散”、規模較小、收益不佳，以及資產權屬不清等導致不具備發行條件的問題，組織企業通過資產整合、重組等方式，“肥瘦搭配”，提高項目收益率和資產吸引力，創造具備發行的合規條件。
發展數據和技術要素市場
加快培育健全數據要素市場。聚焦全國數據價值化先行區、國家算力高地的戰略定位，加快建成權責清晰、生態活躍的數據要素市場，形成特色數據產業集群。建立全省統一、省市互聯的數據共享交換平台體系，推進山西大數據交易平台建設，推動政務數據開放共享。推動數字經濟和實體經濟融合發展，加快數字轉型進程，積極推進數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化。布局建設數字基礎設施，健全數據要素標准規范，強化數據安全管理。
構建有利於科技成果轉化的技術市場。推進實施提升科技成果轉移轉化服務行動，打造高效技術交易體系，促進技術要素向現實生產力轉化。改革科技計劃項目立項和組織實施方式，進一步深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。推廣“企業出題、高校解題、政府助題”機制，架設“實驗室—市場”快車道。將科技成果轉化納入高校、科研機構考核指標，探索“科技成果轉化單列管理”。（作者單位：山西省宏觀經濟研究院）
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