進一步深化農村改革 推進鄉村全面振興
進一步深化農村改革 推進鄉村全面振興
中共山西省委黨校(山西行政學院)課題組
習近平總書記強調，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。我們要靠改革破解發展動力不足的難題，理順地權關系，激活鄉村內生動力﹔立足“特”“優”戰略，構建產業融合體系﹔貫通“三治”經脈，織密善治共生網絡﹔堅持“三個融合”，繪就城鄉共美新畫卷。
2025年中央一號文件開宗明義指出“實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興”，並對進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興作出重要部署。中央農村工作會議明確提出，強化農村改革創新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新。要立足省情實際，以全面深化改革為引擎，奮力繪就生態美、產業興、百姓富的宜居宜業和美鄉村新畫卷，為譜寫中國式現代化山西篇章奠定堅實基礎。
理順地權關系，激活鄉村內生動力。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。土地制度改革是鄉村振興的核心命題，要緊扣“保障權益、激活要素、優化配置”三維目標，以處理好農民與土地關系為主線，深化關鍵改革：一是鞏固承包地“三權分置”制度效能。完善“所有權—承包權—經營權”分置機制，健全土地經營權市場化流轉與法治保障體系。重點推廣“土地股份合作”“全程托管服務”模式，有效整合小農戶分散化經營資源，為有機旱作農業規模化提供制度支撐。二是創新宅基地“三權分置”實現機制。在嚴守集體所有權、保障農戶資格權前提下，探索宅基地使用權有償退出、跨村流轉、復合利用路徑。通過盤活閑置資源，為鄉村新產業新業態提供承載空間，同步強化土地用途監管，妥善管控“非農化”“地產化”風險。三是深化集體建設用地入市改革。推動集體經營性建設用地與國有土地同權同價、同責同管，建立全省統一產權交易平台，完善入市規則、價格評估、增值收益分配機制，實現閑置資源向活化資本的有效轉化，壯大集體經濟根基。
立足“特”“優”戰略，構建產業融合體系。發展特色產業是實現鄉村振興的一條重要途徑，要著力做好“土特產”文章，以產業振興促進鄉村全面振興。山西要立足山多地少、氣候多樣的資源稟賦，聚焦“特”與“優”深化農業產業革新，著力構建多業態融合的創新體系。一是強化科技賦能。建設農業大數據平台，推動5G、物聯網技術與農業生產深度融合，實現精准化種植、智能化管理和高效化運營﹔通過品種培優、標准引領強化“有機旱作·晉品”品質內核，依托“區域品牌+企業品牌+產品品牌”矩陣提升溢價能力，實現優質優價的市場轉化。二是延伸全產業鏈條。依托“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平台，推動特色農產品精深加工集群化發展﹔構建“生產—加工—流通—消費”全鏈條，確保農產品從田間到餐桌的高效流通﹔同時銜接黃河、長城、太行三大旅游板塊資源，發展休閑康養、農事體驗等“農業+”場景，促進一二三產融合增值。三是創新聯農帶農機制。發揮龍頭企業引領作用，完善“龍頭企業+合作社+家庭農場+小農戶”協作體系，通過訂單生產、基地示范、技術服務等模式將小農戶納入現代農業軌道﹔同步探索集體經濟壯大新路徑，通過資源發包、資產參股等多元實踐，實現集體增收農民致富“雙贏”。
貫通“三治”經脈，織密善治共生網絡。農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。治理現代化作為和美鄉村建設的“鑄魂”工程，關鍵在於深化自治、法治、德治“三治”融合。一是黨建引領強化自治根基。發揮基層黨組織核心作用，完善村民議事、村務監督機制，保障農民知情權、參與權、監督權。通過“網格化+數字化”提升治理精細化水平，打通服務“最后一公裡”，實現“群眾事群眾議、群眾定、群眾督”。二是法治護航平安鄉村。健全農村公共法律服務體系，常態化開展“靶向式”普法教育，提升農民法治素養，引導形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行動自覺。聚焦土地糾紛、集體資產分配等痛點，完善矛盾糾紛多元化解機制，強化源頭治理。同步強化“三資”監管信息化建設，推動集體資產交易透明化、規范化。三是德治浸潤鄉風文明。挖掘晉商文化、黃河農耕文明等深厚文化底蘊，實施鄉村文化記憶工程，建設村史館、鄉風文明長廊，以文明鄉風、良好家風、淳朴民風構建精神共同體，為鄉村善治注入持久精神動能。
堅持“三個融合”，繪就城鄉共美新畫卷。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，也是推動解決城鄉差距、促進共同富裕的戰略路徑。要立足省情，以“縣域一盤棋”規劃為統領，統籌空間重構、要素流動與民生共享，推動城鄉從“雙向奔赴”邁向“各美其美、美美與共”的融合新境界。一是堅持規劃共繪。推動城鄉規劃管理一體化，編制“多規合一”縣鄉國土空間規劃，統籌劃定生態保護紅線、產業集聚區與宜居生活圈。依托“三個一號旅游公路”串聯城鎮節點與特色村落，重點打造驛站節點村、城郊融合型精品示范村，推動鄉村成為城市生態屏障、文化名片，形成“城中有鄉、鄉中有城”的網狀融合結構。同步開展全域土地綜合整治試點，解決農村土地細碎化問題，優化城鄉建設用地布局。二是堅持要素共通。以市場化改革為引領，全面打通城鄉要素流通堵點。實施“鄉村振興合伙人”計劃，吸引專業人才投身鄉村﹔設立鄉村振興基金，撬動社會資本助力產業發展﹔完善科技成果轉化機制，推動城市技術與先進理念向鄉村流動，為鄉村產業發展注入新活力。同時，借助電商平台，讓鄉村特色農產品、手工藝品走進城市，也讓鄉村的休閑旅游、民俗文化吸引城市居民，帶動鄉村人氣與財氣，激活城鄉要素雙向循環。三是堅持服務共享。推動教育、醫療、養老等資源下沉，建設城鄉學校共同體、縣域醫共體、三級養老網絡，縮小城鄉“幸福差距”，推動公共服務“同質同標”。（執筆人：中共山西省委黨校〈山西行政學院〉公共管理教研部陳艷珍 趙杜靈）
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
