科學制定和接續實施好“十五五”規劃

時間

——

評論

編者按
　　作為指導我國經濟社會發展最重要的中長期規劃，五年規劃是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，是經濟社會發展的藍圖和行動綱領。6月16日出版的第12期《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《用中長期規劃指導經濟社會發展是我們黨治國理政的一種重要方式》，對制定實施好“十五五”規劃具有重要指導意義。我們要著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措，一步一個腳印把中國式現代化事業不斷推向前進。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

強化“五個導向” 推動“十五五”規劃高質量編制
應望江

　　在“十五五”規劃編制中，要把人民至上的價值理念、“時時放心不下”的責任擔當落實到為民造福的具體行動上，既擘畫好發展“大棋局”，又找准民生“小切口”，加快把人民群眾的美好願景變為現實圖景。
　　“十五五”時期是實施全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排第一步戰略的承上啟下關鍵節點，是我國發展邁上新台階的關鍵機遇期。遵循習近平總書記關於“十五五”規劃編制工作的重要指示，高質量編制和實施“十五五”規劃，對於全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化具有重大意義。

強化戰略導向

　　強國戰略是推動我國經濟社會發展的重要引擎。黨的二十大報告明確提出要建設教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國等多個強國目標，它們是社會主義現代化強國目標在各個領域的重要體現。經過改革開放40多年來的發展，我國在各個領域取得了巨大成就，一些領域形成了比較優勢甚至有所領先，但總體而言還有不小提升空間，需要在“十五五”期間進一步加快建設步伐。根據黨的二十大的戰略部署，中共中央、國務院制定了《教育強國建設規劃綱要(2024-2035年)》《加快建設農業強國規劃(2024-2035年)》《質量強國建設綱要》等相關領域強國建設規劃，把它們有機融入“十五五”規劃並切實推進和落實，我國現代化強國建設就有了扎實基礎和可靠保証。
　　實施強國戰略特別需要保持戰略定力。“保持戰略定力”是黨的十八大以來習近平總書記多次強調的，他指出：“要強化戰略思維，保持戰略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統一起來，因應情勢發展變化，及時調整戰略策略，加強對中遠期的戰略謀劃，牢牢掌握戰略主動權。”在“十五五”規劃編制中，要強化戰略導向，堅決按照黨中央的決策部署，准確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局。

強化質量導向

　　黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。解決我國社會的主要矛盾，必須推動高質量發展。我們要重視量的發展，但更要重視解決質的問題，在質的大幅提升中實現量的有效增長。
　　國家強，則質量必須強。要切實貫徹中共中央、國務院印發的《質量強國建設綱要》精神，把推動高質量發展作為“十五五”時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

強化改革導向

　　改革是高質量發展的不竭動力。黨的二十屆三中全會提出了進一步全面深化改革的目標：到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
　　習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。根據黨中央部署，到2029年，要完成黨的二十屆三中全會提出的300多項重要改革任務。要把這些改革任務有機融入“十五五”規劃，把進一步全面深化改革作為實現經濟社會發展目標的手段、保障和途徑，為中國式現代化建設提供更完善的制度保証、更強大的能力支撐、更強勁的動力源泉。

強化民生導向

　　“中國式現代化，民生為大。”我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，廣大民眾對教育、醫療、住房、養老等領域的期待越來越高，強化民生導向成為政策制定的必然選擇。2025年政府工作報告提出，“以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點”，要“推動更多資金資源‘投資於人’、服務於民生”。
　　以人民為中心是中國式現代化的本色。發展的根本目的是使人民共享發展成果，實現共同富裕。2025年政府工作報告中也首次提出“強化宏觀政策民生導向”。中辦、國辦近日還印發了《關於進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》。這些都要求在“十五五”規劃編制中，更加關注社會民生和百姓的實際需求，更好地反映社會公眾期待，把人民至上的價值理念、“時時放心不下”的責任擔當落實到為民造福的具體行動上，既擘畫好發展“大棋局”，又找准民生“小切口”，加快把人民群眾的美好願景變為現實圖景。

強化系統導向

　　系統觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇。黨的二十大報告深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，即“六個堅持”，其中第五個就是“必須堅持系統觀念”。習近平總書記曾指出，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，編制和實施“十五五”規劃要“注重目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性”。
　　發展規劃是一個蘊含多類別、多元要素的復雜系統，必須堅持全國一盤棋，將系統觀念貫穿全過程各領域，更好發揮中央、地方和各方面積極性，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。在編制“十五五”規劃的過程中，要遵循習近平總書記“在全國大局中精准定位，加強規劃銜接”的指示，推進各級各類規劃互相聯動、協同融合，強化與國家區域發展戰略規劃等重要規劃的銜接，強化與黨的二十屆三中全會明確的重要改革任務的銜接，做到“多規合一”“一張藍圖干到底”，努力形成“可操作、可考核、可持續”的科學規劃體系。（據2025年6月15日《中國青年報》）

謀劃好“十五五”時期經濟社會發展的部署和要求
《求是》雜志編輯部

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵時期。習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會、對“十五五”規劃編制工作作出重要指示時，強調要加強調研論証、廣泛凝聚共識，並重點從把握“十五五”時期的階段性要求、調整優化經濟布局、發展新質生產力、把造福人民作為根本價值取向等方面，對制定好“十五五”規劃提出明確要求。
　　准確把握“十五五”時期的階段性要求。這些年來，圍繞基本實現社會主義現代化的目標，黨中央提出了初步形成高質量教育體系等一系列任務，黨的二十屆三中全會部署了300多項改革舉措，都需要在“十五五”時期完成。對已經明確的目標任務，要逐個領域對標對表、盤點算賬，深入分析論証，確保科學精准、能夠如期實現。同時，要統籌謀劃好其他目標任務，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，與整體目標保持取向一致性。
　　因勢利導對經濟布局進行調整優化。當前，世界百年變局全方位深層次加速演進，我國發展的外部環境更加嚴峻復雜。隻有敏銳把握外部環境的戰略走向，才能有針對性地確定發展思路和戰略舉措，牢牢掌握發展主動權。習近平總書記強調，要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優化，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，多措並舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有效穩住經濟基本盤，加快構建新發展格局，全面推動高質量發展。更加注重統籌發展和安全，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。
　　把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。發展新質生產力是推進中國式現代化的必然要求。隻有把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，不斷塑造經濟發展新動能、新優勢，才能把發展主動權牢牢掌握在自己手中。要堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業並舉，加快建設現代化產業體系。完善國家創新體系，在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關，加快實現高水平科技自立自強。統籌推進教育科技人才一體發展，筑牢新質生產力發展的基礎性、戰略性支撐。
　　把造福人民作為根本價值取向。增進民生福祉是發展的根本目的。習近平總書記指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的社會主義現代化，必須堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。新時代，人民群眾對高品質生活的需要日益增長，對美好生活的向往更加強烈。要深入研究優化區域布局、促進區域協調發展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興和城鄉融合發展、加快農業農村現代化等方面的有效措施，穩步增加城鄉群眾收入。研究推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題。各項政策舉措要實實在在、富有實效，堅持盡力而為、量力而行。（據《求是》2025年第12期）

統籌好“十五五”時期城市發展的若干關系
鄧智團

　　“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，城市作為中國式現代化的重要載體，既要應對外部環境的不確定性，又要激活內部發展的內生動力，要深刻認識、遵循和順應城市發展規律，以辯証思維破解發展難題。
　　統籌服務國家戰略與城市自身發展定位。國家戰略對城市發展具有根本性引領作用，深度服務國家戰略能為城市帶來基礎設施升級、產業協作配套等發展機遇，實現國家戰略目標與城市發展訴求的有機統一。要探索建立“國家戰略—城市定位—實施路徑”三級傳導機制，編制跨區域協同發展規劃，深入推進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享及生態環境共保聯治，實現人才、技術、數據等要素跨區域無障礙流動。構建城鄉要素雙向流動機制，引導城市資本參與農業產業化項目。
　　統籌長期發展目標與短期增長。城市發展需要長期可持續目標引領經濟社會環境全面發展，但現實中面臨就業保障、財政平衡等短期經濟增長壓力，這要求在城市發展節奏上把握好“穩”與“進”的平衡。探索構建“目標—任務—政策”動態調整機制，將長期可持續發展目標分解為五年規劃的階段性指標。在長期發展目標方面，探索建立“綠色GDP”核算體系，實現短期經濟穩定與長期品質提升的有機統一。
　　統籌推動高質量發展與高品質生活。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高品質生活是人民群眾的熱切期盼，這要求城市發展必須堅持以人民為中心，將人的全面發展作為出發點和落腳點。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，要大力推進科技創新，促進科技創新和產業創新深度融合，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。構建“發展—民生”良性循環體系，建立“基本公共服務清單”動態調整機制。
　　統籌城市數字化與全面綠色低碳轉型。數字化通過技術賦能提升城市生產生活和治理效率，綠色低碳轉型是應對氣候變化、實現可持續發展的必由之路，這要求我們既要以數字化轉型提升城市治理效能，又要以綠色低碳轉型推動發展方式變革。一方面通過建設城市數字底座、打造全域感知智能平台，推動高效能治理﹔另一方面以全面綠色低碳轉型推動發展方式變革，構建綠色低碳產業體系﹔開展“城市雙修”（生態修復、城市修補）行動，推進口袋公園、綠道網絡建設，打造綠色發展、生態友好的城市空間。
　　統籌城市有機更新與城市文脈延續傳承。城市有機更新強調在保留原有肌理基礎上的漸進式更新，文化作為城市的靈魂，其文脈延續對增強城市底蘊、塑造特色形象具有不可替代的作用。要建立“文化基因解碼—保護利用—創新表達”全鏈條機制，開展“城市文化基因普查”，建立歷史建筑、傳統工藝等文化要素數據庫﹔推行“繡花式”更新模式，對歷史街區採用“小規模、漸進式、微改造”方式，保留原有街巷尺度和建筑風貌﹔打造“文化創意街區”，推動傳統文化活態傳承，開發“城市文化IP”增強文化辨識度，讓城市在更新中既留住“煙火氣”，又煥發“新活力”。
　　統籌推進深層次改革和高水平開放。改革是破除體制機制障礙、激發市場活力的關鍵一招，開放是城市發展的必由之路，這要求城市必須以改革破除發展瓶頸，以開放拓展發展空間，形成內外聯動的發展格局。打造“放管服”改革升級版，建設智慧政務平台﹔推進要素市場化配置改革，建立人才、數據等要素價格市場化形成機制，促進土地集約利用。建設“制度型開放試驗區”，對標國際規則，開展知識產權保護、競爭政策等壓力測試﹔提升全球資源配置能力，圍繞高端裝備、人工智能等戰略性產業，打造高水平開放門戶樞紐。
　　統籌高質量發展和高水平安全。安全是發展的前提，要求城市發展必須樹立總體國家安全觀，將安全理念貫穿發展全過程，更好統籌發展這個“第一要務”與國家安全這個“頭等大事”，建設高水平安全韌性城市。圍繞重點產業實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈計劃，建立供應鏈應急響應機制﹔布局建設區域能源儲備中心，提升電力、燃氣等戰略資源保供能力﹔建立自然災害、公共衛生等領域的風險預警機制，推動“智慧安防社區”全覆蓋，構建社會治安立體防控網絡﹔劃定生態保護紅線，建設海綿城市，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制﹔培育社會應急力量，構建政府主導、社會協同、公眾參與的大安全治理格局。（據2025年6月13日《光明日報》）

做好“十五五”規劃編制工作需遵循三大邏輯
張新寧王文易

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”（2026—2030年）規劃編制的謀劃之年。做好“十五五”規劃編制工作，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，對於推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興具有重要意義。

科學制定和接續實施五年規劃的理論邏輯

　　國家發展規劃不僅是經濟社會發展的行動指南，也是黨領導經濟工作、政府履行自身職責的重要依據。無論是指令性的計劃，還是指導性的規劃，本質上都是一種資源配置方式。這種方式不同於西方完全自由放任的市場經濟條件下的資源自發配置機制，而是要求發揮黨和政府的引導、管理、約束作用，是推動有效市場和有為政府更好結合的制度創新。
　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國家發展規劃做了大量的論述。比如，“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。”“加快建立制度健全、科學規范、運行有效的規劃體制，構建發展規劃與財政、金融等政策協調機制，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用。”這些重要論述對科學制定和持續實施五年規劃的重大意義、基本原則、體制機制、方法論作出明確要求，實現了對馬克思主義相關理論的傳承與創新，構成了習近平經濟思想的重要內容，是我們做好國家發展規劃工作的根本遵循。

科學制定和接續實施五年規劃的歷史邏輯

　　編制實施五年規劃，是我們的政治優勢所在。在黨中央統一領導下，集中全黨全國智慧，制定和形成引領經濟社會發展的中長期規劃，保持政策連續性和穩定性，朝著一個既定目標和方向前進，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，為經濟社會發展奠定了基礎。
　　從1953年開始，我國已經編制實施了14個五年規劃（計劃）。70多年來，五年規劃取得了巨大成就，是我國經濟社會發展的宏觀指引。在新時代，我們要深刻總結歷史經驗，立足現實國情，制定更加完善的五年規劃，全面推進中國式現代化。

科學制定和接續實施五年規劃的實踐邏輯

　　中國式現代化的成功，不僅體現在對經濟、社會等各領域的統籌安排上，還在於其規劃過程中展現的辯証思維方式。這種辯証平衡思想的核心在於，在國家發展規劃中有效處理政府與市場、短期與長期、中央與地方等多方面的關系，確保各項政策、措施得以和諧推進，從而為中國式現代化的穩步前行奠定堅實的理論與實踐基礎。
　　一要處理好政府和市場的關系。國家發展規劃的重要作用是指導資源配置，其中，以規劃為手段配置資源體現了政府的作用，以市場機制為手段配置資源體現了市場的功能。推動市場機制資源配置向深度發展，要求國家發展規劃正確認識並處理好政府和市場的關系。要實現有為政府和有效市場的有機結合，減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，厘清市場和政府在資源配置中的邊界，明確政府工作重點、規范市場主體行為，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，確保政府既不越位，也不缺位，從而更好發揮五年規劃對經濟社會發展的統籌平衡作用。
　　二要處理好短期和長期的關系。將五年規劃與國家長期戰略相結合來引領經濟社會發展是國家發展規劃的鮮明特征，長期戰略的超前部署和預期規劃指引著短期內具體行動步驟、分期目標和重要措施的制定實施。制定五年規劃與十年遠景規劃成為基本規劃制度，而十年遠景規劃又連接著五年規劃與社會主義現代化建設的戰略目標。平衡好前后幾個五年規劃的延續性以及五年規劃同國家長期發展戰略的契合性，有助於提高國家整體經濟與社會建設的成效。
　　三是要處理好中央和地方的關系。五年規劃的實施不僅涉及宏觀經濟政策的總體設計，還需要充分考慮地方政府的具體執行能力與地方經濟發展的實際情況。中央與地方之間的關系如何協調，直接影響到規劃的執行效果與整體現代化進程的推進。中央政府通過制定戰略性政策框架，並結合財政支持與制度創新，引導地方政府因地制宜地執行任務，從而推動全國范圍內的均衡發展和高效落實。兩者的有機配合，是推動中國式現代化進程中不可或缺的重要力量。
　　四要處理好區域之間的關系。區域的發展同生產力分布和資源開發密切相關。在提出西部大開發、東北振興、中部地區崛起、東部率先發展戰略的基礎上，我國進一步實施京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設，以及長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，同時以“一帶一路”連接國內外。上述區域發展重大戰略決策，構成了國家發展戰略的大框架，對於引領和促進經濟社會發展具有重要意義。
　　五要處理好產業之間的關系。產業是國民經濟發展的重要內容，是同社會生產力發展水平相適應的社會分工形式的基本表現。國家發展規劃往往會編制以產業發展為主的若干專項規劃。如，“十一五”規劃以來提出轉變經濟發展方式，進一步突出強調以提升企業自主創新能力為著眼點的產業轉型升級。“十四五”規劃立足新發展階段，貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，加快建設現代化經濟體系，提升了產業鏈的韌性。（據2025年5月23日上觀新聞網）

(責編：馬雲梅、劉_洋)

今日熱點