聚力攻堅協同發力扎實做好經濟工作

時間

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評論

編者按
　　近日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，強調“堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放”“以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性”，作出一系列重要部署，為進一步堅定各方發展信心、積極有效應對困難挑戰、不斷穩固經濟持續回升向好基礎指明前進方向和發力重點。我們要強化底線思維，充分備足預案，扎實做好經濟工作。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

以進一步全面深化改革為動力加快發展新質生產力
黃先海陳航宇

　　新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，把“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”納入進一步全面深化改革的系統部署，強調“加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”，凸顯了進一步全面深化改革對於加快發展新質生產力的重要意義。

加快發展新質生產力必須充分發揮我國的獨特優勢

　　習近平總書記指出，“中國具有社會主義市場經濟的體制優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完整的供給優勢、大量高素質勞動者和企業家的人才優勢”。加快發展新質生產力，需要充分利用並發揮好這些優勢。
　　社會主義市場經濟的體制優勢是加快發展新質生產力的制度保障。發展新質生產力需要不斷調整生產關系以適應社會生產力的發展，這離不開有強大自我完善能力的制度保障。社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，能夠實現有效市場和有為政府的結合，既可以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又可以通過宏觀調控和政策引導有效彌補市場失靈，並通過改革實現自我完善和發展。改革開放以來我國經濟發展取得的巨大成就表明，社會主義市場經濟的體制優勢能夠保障生產關系向適應新質生產力發展的方向持續變革。
　　超大規模市場的需求優勢是加快發展新質生產力的穩定動力。新質生產力的發展伴隨著新產業、新模式、新動能的不斷涌現，對市場需求的依賴度更高。超大規模市場是我國的巨大優勢，在人口規模上，我國擁有14億多人口，其中中等收入群體超過4億人，是全球規模最大、最具成長性的中等收入群體﹔在市場聯通上，我國已建成世界最大的高鐵網、高速網、快遞網，能夠以較低成本實現要素在國內高效快速流轉。在當前國際形勢充滿不穩定性不確定性的背景下，超大規模市場有利於抵御和化解外部沖擊，為新質生產力的穩定發展提供支撐。
　　產業體系配套完整的供給優勢是加快發展新質生產力的核心載體。現代化產業體系是發展新質生產力的落腳點，科技創新成果隻有及時應用到具體產業上，才能形成新質生產力。當前以人工智能、大數據為代表的新技術迭代周期短，對新技術產業化的能力提出了更高要求。我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系，是唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，具有強大的工業產能和配套服務體系。一旦技術取得突破，完備高效的產業體系配套不僅具備促使新技術迅速產業化的能力，還能提供足以供給全球的產能，規模效應促使生產成本大幅降低，從而可以高效承載新質生產力的快速發展。
　　大量高素質勞動者和企業家的人才優勢是加快發展新質生產力的要素支撐。勞動者是生產力的第一要素，勞動資料和勞動對象隻有與勞動者的創造活動結合起來才能轉變為現實生產力。我國已建成全球規模最大的高等教育體系，2024年接受高等教育人口已達2.5億，新增勞動力平均受教育年限超過14年，為高素質勞動力資源供給奠定了扎實基礎。發展新質生產力必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，這對勞動者的知識和技能提出了更高要求，因而我國人才優勢的要素支撐作用也更為顯著。

進一步全面深化改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點

　　構建同新質生產力更相適應的生產關系，必須聚焦創新性、深層次、系統性改革，落實落細進一步全面深化改革的各項任務。習近平總書記指出，“要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標准市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動”。
　　聚焦深化經濟體制改革，堅持有效市場、有為政府一體發力。持續深化國有企業改革，推動多種所有制經濟高質量協同共贏發展，為不同所有制企業合作推動新質生產力發展營造良好生態。持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，更好保護各類經營主體的合法權益，加強知識產權保護，加快科技成果轉化，推進營商環境數字化，持續深化涉企服務智能化改革，引導行業協會在促進行業規范健康持續發展、維護市場競爭秩序等方面發揮積極作用。健全要素參與收入分配機制，破除體制機制性要素流動障礙，有效降低要素流通成本，在收入分配中更好地體現知識、技術、人力資本的市場價值。
　　聚焦深化科技體制改革，構建適應引領高水平科技自立自強的科技創新體系。強化科技體制機制的頂層設計，充分發揮新型舉國體制優勢，調動高層次人才在創新政策制定中的積極性，加快制定新一輪科技革命關鍵技術領域的綜合規劃，加大對人工智能、量子技術、生命科學等前沿領域創新的支持。強化科技創新和產業創新政策的賦能作用，賦予各類企業主體平等的發展機會、發展條件及政策激勵，同時注重稀缺要素的引育，不斷增強創新驅動能力和產業競爭能力。充分發揮政府產業引導基金的產業創新功能以及投早、投小、投硬科技的作用，利用政府引導基金的風險分散與創新杠杆功能激發社會資本投資與產業創新活力。
　　聚焦深化對外開放體制機制改革，穩步擴大以制度型開放為核心的高水平對外開放。主動對接國際高標准經貿規則，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。加快推動高質量國內標准走出去，推動我國數字貿易規則體系走出去。加快打造高能級開放平台，全力推進海南自貿港建設，實施與國際自貿港接軌的市場准入、稅收優惠等政策，加快推進高標准自由貿易區網絡體系與高質量自貿試驗區網絡體系建設。
　　聚焦創新主體變革，構建產學研深度融合、大中小企業高效協同的多層次創新主體格局。建立健全企業主導、產學研深度融合的創新體系，夯實企業創新主體地位，發揮企業在先進科學技術創新與轉化中的主導作用，增強企業產學研深度融合內生動力，發揮高校與科研機構在基礎研究和原始創新上的策源地作用，完善以成果轉化為導向的科研項目立項與科研任務管理體系。引導龍頭企業聚焦關鍵領域科技自立自強，支持龍頭企業圍繞清單建設企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室等高能級研發與創新機構，開展原創性、引領性科技攻關。引導和支持“專精特新”企業聚焦主業，加強新技術、新工藝、新產品的研發創新，支持中小企業加強與龍頭企業的協作配套。（據2025年4月28日《光明日報》）

中國經濟必將在逆風中向新向好
《求是》雜志評論員

　　4月16日，一季度中國經濟成績單出爐，國內生產總值同比增長5.4%，實現了“開門紅”。中國經濟持續回升向好的勢頭，堅定了人們對中國經濟發展前景的信心。外部沖擊改變不了中國經濟長期向好的發展大勢，我們完全有底氣、有信心、有能力應對各種風險挑戰，實現既定發展目標。
　　中國經濟內需主動力愈加顯現，能夠有力抵御外部影響。我國擁有14億多人口，中等收入群體超4億人，多年的經濟快速增長形成了超大規模市場，國內市場具有增長點多、持續成長性好、帶動能力強的鮮明特點，消費市場潛力巨大。同時，超大規模市場意味著更多的創新場景、更低的創新成本和更高的創新收益，能讓新技術、新產品迅速產業化和規模化。黨的十八大以來，我們堅持實施擴大內需戰略，內需越來越成為拉動經濟增長的主動力。過去5年，內需對中國經濟增長的平均貢獻率超過80%。
　　中國經濟創新動能日益強勁，關鍵核心技術不斷突破，為應對外部沖擊提供了堅強支撐。百年大變局，科技創新是關鍵變量。黨的十八大以來，我國重大科技成果競相涌現，集成電路、人工智能、量子通信等領域實現新突破，嫦娥六號首次月背採樣，夢想號探秘大洋，不斷刷新中國科技新高度。中國全球創新指數排名由2012年的第34位上升到2024年的第11位，全球百強科技創新集群數量連續兩年位居世界第一。持續強化創新驅動，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，推動科技創新和產業創新融合發展，必將不斷塑造發展新動能新優勢，增強中國經濟抵御外部沖擊的能力。
　　中國經濟有持續擴大高水平對外開放作支撐，穩外貿穩外資具備可靠保障。對外開放是中國的基本國策。無論國際風雲如何變幻，中國對外開放的大門隻會越開越大。面對嚴峻復雜的外部環境，中國始終堅持“握手”而非“揮拳”、“拆牆”而非“筑壘”、“聯通”而非“脫鉤”，以開放促改革促發展，更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局正在形成，外貿發展更趨多元化，國際市場的“朋友圈”越來越大，對外國“磁吸力”越來越強。目前，我國是全球150多個國家和地區的主要貿易伙伴。2018年以來，中國對東盟出口佔比由12.8%提升到16.4%，對共建“一帶一路”國家出口佔比由38.7%提升到47.8%，且保持較快增長勢頭。
　　中國經濟應對風險挑戰的儲備政策工具充足，完全能夠對沖外部不利影響。幾十年來，中國經濟經歷過無數大風大浪考驗，成功抵御了亞洲金融危機、國際金融危機、新冠疫情等嚴重沖擊，我們在應對各種風險挑戰中創造了經濟發展奇跡，同時積累了豐富的宏觀調控經驗。近年來，美國以各種手段遏制打壓中國，但無論美國怎麼打、怎麼壓，我們不僅沒有被打垮、被壓倒，反而在倒逼之下補上了發展短板、提升了經濟韌性。今年的宏觀政策也充分考慮了各種不確定因素，有充足的儲備政策工具，會根據形勢需要及時推出增量儲備政策。
　　集中精力辦好自己的事情，是我們應對各種風險挑戰的關鍵。面對遏制打壓，最重要的還是要保持戰略定力，強化底線思維，堅定不移辦好自己的事，為我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來打下更加堅實的基礎。要統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，錨定經濟社會發展目標，加緊實施更加積極有為的宏觀政策，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力擴內需、調結構、防風險、保民生，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。堅定不移擴大高水平對外開放，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，同國際社會一道，積極維護多邊主義，反對單邊霸凌行徑。
　　中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘，狂風驟雨掀翻不了大海。面對美國濫施關稅帶來的風險挑戰，有習近平總書記領航掌舵，有黨中央的堅強領導，有集中力量辦大事的制度優勢，中國經濟這艘巨輪必將乘風破浪、駛向更加光明的未來！（據《求是》2025年第9期）

精准協同發力穩就業穩經濟
金觀平

　　近日，穩就業穩經濟政策工具箱再次“上新”，一套支持就業、穩定外貿發展、促進消費、積極擴大有效投資、營造穩定發展良好環境的“組合拳”，與去年9月一攬子增量政策、中央經濟工作會議和全國兩會部署任務形成接續，將進一步放大政策組合效應、疊加效應、乘數效應，有力促進我國經濟持續回升向好。
　　就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障。今年一季度，我國就業形勢保持總體平穩，全國城鎮新增就業308萬人，同比多增加5萬人，快於時序進度。先進制造業、數字經濟、銀發經濟等領域，正在創造較多就業機會。
　　然而，一些挑戰也不能忽視。2025屆高校畢業生規模預計達1222萬人，6月份即將迎來就業高峰，還有大量農村轉移勞動力需要就業，就業總量存在壓力是一個客觀事實。外貿承壓，對我國出口企業及相關就業崗位帶來沖擊﹔傳統產業數字化轉型和智能化升級，導致部分低技能崗位減少﹔新興產業雖然人才需求強勁，但培養規模有限，難以滿足需求。這種結構性矛盾表現為部分畢業生難以找到心儀工作，而許多企業又面臨“招工難”困境。
　　面對新的穩就業形勢，政策“組合拳”一方面發力“擴容”，注重多渠道挖掘就業崗位，圍繞新質生產力發展、消費新熱點打造、重點工程項目實施、基本民生服務提供等重點領域，出台激勵政策，加大崗位釋放力度，積極拓展新的就業增長點﹔另一方面發力“增效”，把高校畢業生等青年就業作為重中之重，啟動就業服務攻堅行動，拓展外出務工和就近就業渠道，加大以工代賑支持，加大職業技能培訓力度，提高職業技能培訓針對性，幫助重點群體提高求職競爭力和崗位適應能力。
　　推進和落實穩就業政策，需要協同發力。但有一點毋庸置疑，解決就業問題根本要靠發展。發展的“蛋糕”做大了，才能提供更多高質量就業崗位，從而把就業“蛋糕”做大。這就需要以“高效辦成一件事”為目標，強化部門之間的信息共享、決策共商、效果共評，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，把政策紅利實實在在送到經營主體和群眾手中。一業一策、一企一策，對企業加大擴崗支持，降低外貿企業內銷成本，保障中小企業合理融資需求……穩住企業就穩住了就業、穩住了市場、穩住了經濟。
　　緊扣發展所需、企業所盼、民生所急，這一套政策“組合拳”，既是對當下挑戰的精准回應，更是對長遠發展的謀篇布局。支持就業、穩定外貿發展、促進消費、積極擴大有效投資、營造穩定發展的良好環境，既需要針對眼前難題打幾場“攻堅戰”，成熟一項、出台一項，也需要發起“持久戰”，組織起一環扣一環、一棒接一棒的持續攻勢，實現穩預期、強信心與穩經濟的相互促進、良性循環。
　　我國是人口大國，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，穩就業穩經濟的壓力始終存在。世界正面臨百年未有之大變局，不確定性明顯加大，穩就業穩經濟的挑戰始終嚴峻。面對“千難萬難”，常態化、敞口式做好政策預研儲備，不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，把政策含金量轉化為發展高質量，我們有信心迎戰一切風浪挑戰，實現既定戰略目標。（據2025年5月6日《經濟日報》）

以消費提質升級充分釋放消費潛力
郭春麗

　　消費是我國經濟增長的重要引擎。習近平總書記指出，消費日益成為拉動經濟增長的基礎性力量，要增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。深刻認識消費提質升級的主要內涵，准確把握我國消費提質升級趨勢，對擴大國內需求、暢通經濟循環、穩定經濟增長具有重大意義。

深刻認識消費提質升級的主要內涵

　　消費提質升級既是高質量發展的重要引擎，又關系到人民生活的真實效用水平是否真正提高、經濟高質量發展是否有效惠及於民。消費提質升級不僅是需求側收入水平提升的結果，也是供給側技術創新的結果，其本質是更好滿足人民群眾對美好生活的向往。具體內涵主要包括以下三方面。
　　消費內容遞進升級。在消費支出結構上，恩格爾系數逐步下降，居民消費梯次從生存型向發展型、享受型轉變，由物質型向服務型轉變。在消費品質上，消費者對產品和服務的質量要求更高，是對產品功能、服務體驗、文化內涵等全方位的需求升級。
　　消費方式不斷革新。居民消費內容的遞進升級同現代科技和生產方式相結合，促進供需更加高效匹配，帶動消費方式不斷革新。近年來，以數字消費為代表的新型消費加速發展，在“互聯網+實體商店”方式的基礎上，提升為“產品基地+數字平台+物流配送”方式，推動線上線下聯動、多渠道融合互動發展，不僅使優質產品更低成本、更便捷觸達消費者，也豐富了消費場景，引領消費模式更新。
　　消費理念更加成熟。消費決策更加理性，消費者從炫耀性消費向策略性消費轉變，越來越多的消費者不再單純追求“買更多”“買更貴”，更多轉向“買得對”。消費文化更加自信，消費者在文化認同、價值選擇上對國內品牌、中華優秀傳統文化和生活方式表現出更強的信心與偏好。

准確把握我國消費提質升級趨勢

　　當前我國消費提質升級趨勢明顯，呈現多維度、多層次、動態演進的特征。
　　商品消費品質不斷提升。我國居民恩格爾系數已經由2012年的33%下降到2024年的29.8%，按照聯合國的標准已處於小於30%的富裕階段，同時食品消費內部結構更加優化，肉、蛋、奶類消費量不斷增加。大宗消費升級趨勢明顯，千人汽車保有量由2012年的89輛提高到2024年的250輛，其中代表汽車消費升級方向的SUV佔乘用車銷量比重由2012年的14.3%提高到2024年的49.4%。
　　發展型、享受型消費日益提升。我國人均GDP已經超過1.3萬美元，進入物質型消費社會向服務型消費社會跨越的關鍵時期，人民對高品質生活的需求更多體現在服務消費領域。2024年我國居民人均服務性消費支出佔人均消費支出的比重提高到46.1%。隨著人民群眾對高質量、多樣化的教育、醫療、文化旅游等需求快速增長，家政、養老、教育、冰雪經濟、銀發經濟等消費發展潛力將進一步釋放，成為服務消費快速增長的有力支撐。
　　消費新業態、新模式快速發展。近年來，我國消費新場景、新業態、新產品持續涌現。人工智能、大數據等技術的深度應用極大豐富了消費內容，智能化產品逐步延伸至生活、辦公、出行、娛樂、學習等眾多領域，智能家居、智能穿戴消費市場呈現高速增長態勢。數字消費發展較快，品牌直播、知識型直播、內容型直播等直播新模式不斷涌現，在線服務平台為消費者提供更多選擇，網絡零售、直播電商等逐步融入居民日常生活。健康、綠色消費理念漸成主流，健康消費、綠色消費正以多元形態滲透人們的生活，改變日常消費習慣。
　　體現文化自信的國貨消費方興未艾。近年來，“國貨”“國潮”產品越來越受到消費者的青睞，從時尚新穎的本土電子產品，到高性價比的美妝個護民族品牌，再到根植中華優秀傳統文化的文創產品等，掀起了一輪又一輪的消費熱潮。隨著傳統文化與現代技術的融合創新，越來越多的個性化、多樣化、品質化“國貨”“國潮”消費新增長點將不斷形成，構成消費發展的新動力。

促進消費提質升級的重要路徑

　　千方百計增強城鄉居民消費能力。提升居民收入是促進消費提質升級的關鍵。當前，我國就業總量壓力和結構性矛盾並存，要鼓勵企業積極穩定就業，加大職業技術培訓力度，加快完善就業公共服務，支持大學生、農民工等重點群體就業，支持受“關稅戰”沖擊較大行業群體轉崗就業，穩定就業基本盤。研究深化個人所得稅改革，建立專項扣除標准定期動態調整機制，允許以家庭為單位匯算清繳，增強中低收入群體消費能力。提升城鄉居民基本養老保險待遇，逐步提升社會救助、社會福利、社會優撫等兜底保障標准，健全分層分類的社會救助體系。
　　大力增加服務消費供給。服務消費是居民消費提質升級的主要方向，高質量服務供給不足是主要矛盾。要進一步放寬服務業市場准入，全面提升教育、醫療、文化、體育、養老、家政服務等領域的供給水平，大力發展服務消費。健全保障和改善民生制度體系，新增財政支出更多向民生領域傾斜，特別是加大農村地區、進城農民工的公共服務支出。
　　促進商品消費升級。加力擴圍實施消費品以舊換新政策，根據居民消費品升級換代趨勢動態調整，逐步將更多升級型消費品納入支持范圍。適應居民消費轉型升級趨勢，健全中高端消費品和服務標准體系，發揮好標准對產品和服務質量提升的引領作用。逐步降低消費外流比較嚴重、人民群眾需求較大的消費品的進口關稅，擴大中高端消費品進口。
　　持續支持國貨消費。支持企業開發更多體現中華優秀傳統文化深刻內涵的國貨商品和服務，用中華優秀傳統文化精髓賦能千行百業、浸潤千家萬戶。加強國貨品牌建設，在發揮中華老字號和馳名商標對國貨及服務消費牽引帶動作用的同時，加大對優勢特色產品的扶持力度，加快培育龍頭企業、國家品牌，增強消費者對國產品牌的認可度。完善國貨產品和服務的標准，切實保障國貨產品質量和信譽。
　　積極培育壯大消費新業態新場景。消費新業態新場景是促進消費轉型升級的重要方式。深入實施數字消費提升行動，大力培育品質電商。用好我國應用場景豐富、技術迭代能力強等優勢，加快新技術推廣應用，發展低空旅游觀光、飛行體驗、賽事運動等低空消費，促進“人工智能+消費”，釋放自動駕駛、虛擬現實、人工智能、機器人等領域消費潛力。把握健康、綠色消費趨勢，釋放健康消費和綠色消費潛力。（據2025年5月3日《學習時報》）

(責編：馬雲梅、劉_洋)

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