科學謀劃推進農業強國建設
科學謀劃推進農業強國建設
編者按
強國必先強農，農強方能國強。近日，中共中央、國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》，明確提出農業強國建設到2027年取得明顯進展、2035年取得顯著成效、本世紀中葉全面建成的“三步走”戰略，將鄉村振興、農業農村現代化、城鄉融合發展一體化系統化推進，為農業大國向農業強國跨越勾勒出清晰的路線圖。面對新形勢新要求，必須以規劃為引領，以實干為底色，聚焦糧食安全、科技賦能、城鄉共富，我們定能在希望的田野上繪就農業強、農村美、農民富的壯美畫卷，為中國式現代化筑牢堅實根基。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。
闊步邁向農業強國
求是網評論員
近日，中共中央、國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024－2035年）》（以下簡稱《規劃》），明確了當前和未來一個時期我國農業強國建設的總體要求、重點任務和保障措施。《規劃》是我國首個由黨中央、國務院印發的指導農業強國建設的綱領性文件，是統領“三農”工作的戰略總綱，在農業農村領域將發揮管全局、管長遠的戰略導向作用。
農為邦本，本固邦寧。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為我國由農業大國向農業強國邁進打下了堅實基礎。站在新的起點上，黨的二十大首次提出加快建設農業強國，習近平總書記在2022年中央農村工作會議上對加快建設農業強國、制定加快建設農業強國規劃提出明確要求，向全黨全社會發出重農強農的強烈信號。
黨中央為什麼提出建設農業強國？習近平總書記講得很清楚：“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國﹔沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。”翻開世界現代化強國發展歷史，正反兩方面的經驗教訓都告訴我們：一個真正強大的國家，一定有強大的農業為支撐，從來沒有一個真正的強國，是靠別人吃飯的。農業關乎人民群眾的吃飯問題，是安天下、穩民心的基礎產業，基礎不牢，再華麗的現代化大廈也是不全面、不完整、不牢固的。隻有農業強起來，現代化強國的大廈才能巍然聳立。
當今世界，百年未有之大變局加速演進，外部環境變化依然復雜嚴峻，各種不確定難預料因素明顯增多。特別是近期美國政府逆世界潮流而動，對貿易伙伴濫施關稅，不可避免會對全球農業進出口貿易造成負面影響。對於我們這樣一個農業大國、人口大國，外部風險挑戰越大，越要集中力量辦好自己的事，穩住農業基本盤，更好發揮“三農”在應變局、開新局中的“壓艙石”作用，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。《規劃》的出台正當其時，旨在進一步貫徹落實黨中央的決策部署，為以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化提供行動指南、注入強大動力。
農業強國是社會主義現代化強國的根基。《規劃》著眼2027年、2035年和本世紀中葉三個時間節點，提出農業強國建設的分階段目標：到2027年，農業強國建設取得明顯進展，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新台階﹔到2035年，農業強國建設取得顯著成效，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件﹔到本世紀中葉，農業強國全面建成，鄉村全面振興，農業農村現代化全面實現。農業強國建設與社會主義現代化強國建設同頻共振、同向發力，就是要把“三農”這個“壓艙石”夯得實之又實，以農業之強筑牢強國之基，牢牢掌握發展主動權。
要看到，農業農村仍然是我國現代化建設的短板。加快建設農業強國是一項長期而艱巨的歷史任務，必須保持戰略定力、久久為功。《規劃》錨定農業強國目標，提出了7個方面25項重點任務。具體包括：全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩﹔全領域推進農業科技裝備創新，加快實現高水平農業科技自立自強﹔全環節完善現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接﹔全鏈條推進農業產業體系升級，提升農業綜合效益﹔進一步深化農業對外合作，培育農業國際競爭新優勢﹔高質量推進宜居宜業和美鄉村建設，提升農村現代生活水平﹔促進城鄉融合發展，縮小城鄉差別。其中，前5個方面聚焦農業現代化，體現建設農業強國“五個強”的要求，即供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強﹔后2個方面聚焦農村現代化，體現建設農業強國要一體推進農業現代化和農村現代化的要求。這些重點任務涵蓋“三農”工作方方面面，是一個有機整體，必須因地制宜、循序漸進，分階段扎實穩步推進。
“農業強國，是拼出來、干出來、奮斗出來的。”我們要牢記習近平總書記的囑托，堅持一張藍圖繪到底，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識，奮力把農業強國建設的施工圖變為實景圖！（據2025年4月14日求是網）
持續深化農村土地改革和集體產權制度改革
劉慧
大國小農是我國基本國情糧情，小農戶不是農業現代化的“包袱”，而是創新源泉。《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》提出，全環節完善現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。持續深化農村土地改革和集體產權制度改革，構建新型農業經營主體與小農戶共享共富機制，讓農業強國建設成果更多更公平惠及農民。
家庭聯產承包責任制是我國農村的一項基本經濟制度，小農戶是家庭承包經營的基本單元。目前，小農戶生產面臨土地經營規模小、生產成本高、經濟效益低、勞動力老齡化的現實困境。在農業強國建設過程中，應在鞏固和完善農村基本經營制度，在牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線基礎上，深化農村土地改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，推動土地經營權有序流轉，探索小田變大田，逐步解決土地碎片化問題，為構建現代農業經營體系奠定制度基礎。
小農戶是糧食生產主力軍，無論是東北黑土地、黃淮海大平原還是南方丘陵山區，小農戶生產仍然佔據主導地位。小農戶生產還承擔著促進就業、文化傳承、生態保育等多元社會功能。小農戶生產是就業“蓄水池”，維系著農村人口基本生計，為返鄉務工人員提供就業托底，成為社會穩定“緩沖閥”。小農戶生產具有人與自然和諧共生的特征，通過輪作套種、稻蝦共生、有機堆肥等實踐，減少化肥使用量，實現農業綠色發展。應實施小農戶能力提升工程，鼓勵小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種等方式開展生產，發展精耕種養和庭院經濟，增強小農戶自我發展能力。應健全便捷高效的農業社會化服務體系，引導農戶走上現代農業發展軌道。
深化農村集體產權制度改革是激活農村經濟潛能、實現共同富裕的關鍵舉措。通過明晰產權、盤活資產、創新機制，盤活農村集體經濟“沉睡資產”，激活鄉村發展新動能。針對農村勞動力短缺，應充分發揮農村集體經濟組織貼近農戶、服務綜合、輻射帶動等優勢，完善農村集體經濟組織在服務農業生產方面統籌協調功能。發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，探索農民以土地作價入股流轉給村集體經濟組織，發展糧食等特色產業，實現村集體增收，拓寬村民致富道路。村集體經濟發展壯大后，不僅可以給農民分紅，村裡還能有更多資金用來改善村內基礎設施，提升公共服務水平，進一步提高村民生活質量。
家庭農場、合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體是現代農業核心載體，治理不規范、融資困難、土地流轉不確定、經營管理人才缺乏、市場競爭力弱、抗風險能力不足、政策支持碎片化、用地保障難、發展環境有待完善等問題制約其發展壯大。應推進新型農業經營主體提質增效，引導農戶發展家庭農場，提升家庭農場生產經營能力。完善農業經營體系、承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營。
構建現代農業經營體系，不是用家庭農場、合作社等新型農業經營主體完全替代小農戶，而是構筑共生共享的生態圈，讓小農戶既能保持家庭經營彈性，又能享受現代產業紅利，過上更加美好的生活，激發農民發展糧食生產內生動力，以更高水平守牢國家糧食安全底線。（據2025年4月17日《經濟日報》）
讓綠色發展成果更好惠及億萬農民
許津銳
鄉村全面振興不僅追求經濟高質量發展，更追求高水平生態環境保護。今年，中共中央國務院印發的《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規劃》）明確將“綠色循環、低碳發展”作為重要原則，要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成綠色低碳生產生活方式，讓綠色循環、低碳發展成為農業強國的鮮明底色。這一重要戰略部署，既立足當下農業農村現代化的現實需求，又為新時代鄉村全面振興指明了發展方向。
推進綠色產業“立起來”。產業振興是鄉村振興的關鍵，綠色轉型則是產業升級的必由之路。縱觀世界各國的經濟發展方式，當傳統粗放的增長模式觸及生態環境的承載極限時，殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。科技賦能是綠色發展的核心驅動力，《規劃》明確強調，要加快農業科技創新水平的整體躍升。加強農業科技成果轉化，應聚焦種業、裝備、數字技術三大領域，突破關鍵核心技術瓶頸，在種業領域實施生物育種重大專項，利用基因編輯、細胞工程等技術培育抗逆高產、優質專用的新品種，解決種源的“卡脖子”難題﹔在裝備領域，研發丘陵山區適用機械、智能測控設備，實現農業機械產業鏈的全覆蓋與智能化，為農業現代化發展提供裝備支撐﹔在數字領域，構建天空地一體化監測網絡，開發智慧灌溉、精准施肥等決策系統，實現資源配置效率最大化。通過“科技+綠色”雙輪驅動，為鄉村振興輸入可持續動能。生態產業融合是農業農村綠色產業發展的核心路徑，要立足“大農業”視野，推動農業與文旅、康養等產業深度融合，發展休閑農業與鄉村旅游，依托田園景觀、農耕文化、鄉土風情打造體驗式消費場景，實現“農業園區”向“文旅景區”轉化。
推進生態根基“強起來”。生態保護是鄉村振興的前提，《規劃》中指出要“推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償”。土地作為農業生產的核心載體，是我國實現農業農村現代化的根基，必須嚴守數量、質量、生態“三位一體”保護制度，將18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田納入全域監測，實施差異化保護策略，推進休耕輪作和節水改造，從源頭上遏制耕地退化與水土流失。水資源的高效利用與保護是生態保護的關鍵。我國農業的灌溉用水量佔全國總用水量的60%以上，是當之無愧的用水大戶，推進農業水價改革、實施灌溉定額管理，是倒逼節水轉型的有效抓手。要通過推廣管網改造、滴灌噴灌等工程措施，促進水資源從“粗放利用”向“精准配置”的轉變。同時加強河湖濕地生態修復，增強水資源的生態涵養能力，為農業生產構建穩定的水生態屏障。推進生物多樣性保護也是筑牢生態根基的重中之重。要推動建立農業種質資源普查與保護制度，建設國家級種質資源庫和基因編輯平台，劃定生物多樣性保護紅線，建立生態廊道和緩沖帶，修復退化的森林、草原、濕地生態系統，對地方特色品種、野生近緣種實施原地保護與遷地保存，遏制外來物種入侵，防止遺傳資源的流失，為我國農業的可持續發展保留“生態基因庫”。
加強制度建設“用起來”。制度是管根本、管長遠的重要保障，更是破解鄉村生態治理難題的“金鑰匙”。《規劃》明確指出：加快建設農業強國必須堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到農業強國建設各領域各方面各環節，確保黨中央決策部署落到實處。唯有以制度建設為綱，構建“縱向到底、橫向到邊”的治理體系，才能讓綠色發展的藍圖落實為鄉村振興的生動實踐。鄉村振興的深度推進，離不開領導干部這個“關鍵少數”的擔當作為。要推進開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，特別提升生態文明建設的考核比重。讓領導干部要深刻認識推進鄉村振興的重大戰略意義和現實意義，堅持農業農村重中之重地位不動搖，自覺樹立生態文明建設的大局觀、整體觀、長遠觀，全面地、系統地、前瞻性地分析問題、解決問題，真正當好推進鄉村振興的實干家、戰斗員、踐行者。
實現鄉村生態振興，本質上是實現人與自然關系的重構，要求將生態保護、產業升級和治理創新有機結合：在生產端，建立資源節約、環境友好的產業體系﹔在生活端，打造設施完備、生態宜居的鄉村空間﹔在治理端，構建縱向到底、橫向到邊的制度框架。《規劃》為生態振興提供了行動綱領，接下來需要狠抓落實，讓廣袤鄉村真正成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美好家園，讓綠色發展的成果惠及億萬農民，為農業強國建設筑牢生態根基。（據2025年4月18日光明網）
加強農業科技裝備創新 發展農業新質生產力
錢前
當前，我國農業科技創新整體水平邁入世界第一方陣，在種業自主創新、耕地資源保護、農業綠色發展、農機提檔升級等方面取得了一批具有代表性、突破性的重大成果。近期，中共中央、國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024-2035年）》（以下簡稱《規劃》），這是著眼全面建成社會主義現代化強國，對新時代新征程“三農”工作作出的重大戰略部署，提出了全領域推進農業科技裝備創新等重點任務，為推動農業生產方式變革和農業高質量發展提供了指引。當前和未來一個時期，要更好發揮農業科技創新戰略支撐作用，加快實現高水平農業科技自立自強。
強大的科技和裝備是建設農業強國的核心動力
黨的十八大以來，我國農業科技事業取得明顯進步，呈現出強勁發展勢頭，農業科技裝備支撐持續強化，關鍵核心技術、育種聯合攻關、農機裝備補短板等取得了顯著進展，農業科技進步貢獻率超過63%，三大主糧基本實現全程機械化，智慧農業加快發展。科技和裝備創新為促進農業現代化提供了核心動力，為把牢糧食安全主動權提供了有力支撐。在種業創新方面，以水稻為例，從矮稈種源育種利用實現第一次綠色革命，到水稻不育系成功促進雜種優勢利用，再到理想株型綠色超級稻研發推廣，70多年來水稻育種實現三次裡程碑式飛躍，水稻單產是原來的3.8倍。在裝備創新方面，自動化育秧插秧、高效低損收獲機械以及植保無人機等研發應用，極大提升了水稻生產效率，徹底改變了農業生產方式。實踐証明，農業領域每一次科技進步、裝備更新換代，都直接推動了生產方式的變革和生產力水平的躍升，驅動了農業生產方式的變革性發展。
加強農業科技裝備創新是加快建設農業強國的現實需求、發展農業新質生產力的優先方向
農業科技裝備創新同農業生產息息相關，科技裝備強是建設農業強國的重要標志之一。當前，我國農業產業布局呈現集約化趨勢，面臨農業生產經營主體培育發展、農業勞動力需求發生變化等新形勢，傳統的勞動密集型農業正逐步向技術密集型轉變，農業科技創新整體效能有待進一步提升。比如，近年來國際種業巨頭在玉米等領域形成強勢壟斷，我國雖已發展成為僅次於美國的全球第二大種業市場，但種企多而不強，尚未成長為引領種業創新的骨干力量。各級農業科研單位仍是科技創新的主力軍，資源力量分散浪費、低質量重復創新、無序競爭等問題仍然存在，科研機構和種業企業還未形成實質性聯合、協同創新、優勢互補的產學研聯合攻關體系，亟須完善優化創新布局，系統提升創新效能，推動解決我國農業科技創新體系各自為戰、低水平重復、轉化率不高等突出問題。
加快農業領域前沿科技創新和學科交叉融合，是加快發展農業新質生產力、引領高水平農業科技自立自強的根本出路。要以產業急需為導向，促進生產要素的優化和提升，在關鍵技術和重點領域加快突破，培育和催生新產業新模式新動能。一是前沿技術。包括大數據、人工智能、生物育種、基因編輯等現代種業前沿技術，將為育種水平提升提供新的技術支撐。二是生物科技和生物制造。包括利用合成生物技術、生物反應器等將動物細胞或微生物培養成蛋白食品，基於生物技術、數字技術等先進技術制造的肥料、農藥、獸藥等。三是精准農業技術。包括減少種子、肥料、農藥和水資源使用量，節約耕地資源，提升資源利用效率，實現農業生產降本增效。四是智能農機裝備。重點是突破專用芯片、傳感器等關鍵零部件，開發智能化網聯化農機裝備，顯著降低農業勞動力投入。
准確把握農業科技裝備創新的重點任務
《規劃》提出加快農業科技創新水平整體躍升、推動種業自主創新全面突破、推進農機裝備全程全面升級、促進數字技術與現代農業全面融合等四個方面的重點任務，切中了農業科技創新的要害和痛點難點。
提升農業科技創新效能是根本。世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。《規劃》提出加強國家農業科技戰略力量建設，穩定支持農業基礎研究和公益科研機構，培育農業科技領軍企業，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。對國家實驗室、全國重點實驗室、國家和省級農科院所、農業院校等不同類型的主體，要明確定位邊界、合理配置資源、加強分工協作、減少低水平重復，優化從基礎研究到應用研究，再到農業科技成果轉化落地實現產業化的創新鏈條，健全農業科技推廣體系等，為科技成果轉化為現實生產力提供良好生態。
實現種源高水平創新是重點。隨著表型組學、生物育種等技術的迅猛發展和快速應用，使得精准設計、定向改良以及高效鑒定成為育種新常態。如中國農業科學院新建成的國家南繁作物表型設施可以定時定點進行種質資源和育種材料的數據高效採集，30秒內就可以完成一份材料採集工作，大大提高表型性狀鑒定效率。種業創新步伐越走越快、步子越邁越大，再加上信息技術、人工智能等領域交叉發展，即將帶來下一輪生產方式變革的農作物種子呼之欲出。要深入實施種業振興行動，加強種質資源保護利用、種業核心底盤技術和重大品種研發，充分運用知識產權保護育種原始創新，不斷提升良種在農業科技進步貢獻率所佔比例。
促進農業裝備全面升級是關鍵。農業機械化是提高農業生產效率的關鍵，現代化農業機械裝備，正逐漸替代傳統人力和畜力作業。大型農機裝備，如拖拉機、收割機等，集成了衛星定位、遙感監測、圖像採集等多種先進技術，可以實現精准作業，減少了農產品生產流通過程中的損耗。小型農機裝備的創新更顯重要，針對山地、丘陵、河谷、梯田等復雜地形，研發小型、多功能農機裝備以及採收等用途機器人有更迫切的需求。《規劃》提出，加強大型高端智能、丘陵山區適用等農機裝備和關鍵零部件研發應用，加快實現國產農機裝備全面支撐農業高質高效發展。
發展智慧農業是手段。隨著物聯網、大數據、人工智能等新興技術不斷成熟和應用，數字化農業技術逐步貫穿農業創新與生產各環節，智慧農業將在未來農業發展中扮演更加重要的角色。傳統農業生產靠天吃飯、靠經驗管理，現在大數據和智能決策使精准生產和管理成為可能，物聯網實現生產者遠程管理，區塊鏈技術記錄關鍵農業生產環節，在食品安全追溯方面展現巨大潛力。《規劃》提出，研發具有自主知識產權的智慧農業技術，健全智慧農業標准體系，釋放農業農村數字生產力。
加強農業科技裝備創新、發展農業新質生產力不僅是推動農業高質量發展的必然選擇，更是在全球氣候變化、地區沖突加劇、資源要素短缺等復雜局面下，實現糧食和重要農產品穩定安全供給和農業綠色發展的重要支撐。未來，農業科技創新將開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢，引領我國農業強國建設。（據2025年4月9日《農民日報》）
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