加快把文旅業打造成戰略性支柱產業和民生幸福產業

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評論

中共山西省委黨校（山西行政學院）理論研究中心

　　文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化元素豐富旅游產品供給，旅游元素釋放文化產業經濟價值。推動文化和旅游融合發展，既有助於推動文化繁榮發展，也有利於推進文化旅游業轉型升級，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。文旅業是一個綜合性產業，關聯度強、帶動作用大。蓬勃發展的文旅業既能豐富群眾生活，又可發揮出“一業興、百業旺”的乘數效應，體現出作為幸福產業、民生產業的積極作用。

　　黨的二十屆三中全會強調，健全文化和旅游深度融合發展體制機制。這為推進文化和旅游深度融合發展明確了改革的方向、提供了改革的根本遵循。省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議把“加快把文化旅游業打造成戰略性支柱產業和民生幸福產業”作為九個方面重點任務之一進行部署，為推進山西文化旅游業可持續發展、加快資源型經濟轉型步伐、譜寫中國式現代化山西篇章注入強勁動能。
　　戰略性支柱產業和民生幸福產業是對文化旅游業的新定位，明確了文化旅游業兼具的經濟屬性和社會屬性，進一步強調了文化旅游增進人民福祉的歷史使命，標志著中國文化旅游業邁入全新的發展階段。戰略性支柱產業不僅體現了文化旅游業在國民經濟、社會發展等領域所具備的重要功能，還體現了文化旅游業對於拉動經濟增長、調整產業結構、推進區域協調發展、加快經濟社會綠色轉型等方面發揮的重要作用。民生幸福產業則說明文化旅游業日益成為關系國計民生的重要行業，凸顯了文化旅游業在滿足人民群眾對美好生活的向往、提升老百姓幸福感等方面的多重功能與現實價值。
　　把文化旅游業打造成戰略性支柱產業和民生幸福產業是時代之需、戰略之需、發展之需。2024年中央首次召開全國旅游發展大會，明確旅游業作為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業的新定位。文化旅游業高度契合健康中國、文化強國、鄉村振興、生態文明、綠色轉型、共同富裕等重大戰略要求，集合了第一、第二、第三產業，產業鏈長、覆蓋面廣、輻射性強，涉及文化、旅游、休閑、醫療、保健、養生、體育運動等諸多領域，從旅游1.0時代、2.0時代再到3.0時代，日益成為滿足人民群眾多樣化、個性化物質和精神文化需求的重要載體和現實路徑。文化旅游業具有“一業興百業旺”的乘數效應和特殊功能。近年來，隨著旅游消費需求聚焦美好生活成為新的發展趨勢，文旅新產品、新場景、新業態、新體驗應運而生，例如“文旅+演藝”“文旅+IP”“文旅+微短劇”“文旅+體育賽事”“文旅+游戲”，不斷拓展文旅發展空間，打破文旅的產業邊界。2024年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2024年，國內出游人次56.15億，比上年同期增加7.24億，同比增長14.8%。其中，城鎮居民國內出游人次43.70億，同比增長16.3%﹔農村居民國內出游人次12.45億，同比增長9.9%。可以說，文化旅游業已經成為提振煙火經濟，刺激內循環消費，促進地方就業，豐富群眾體驗的一劑強心針。
　　作為文旅資源大省，山西不僅擁有壯麗的自然景觀，還孕育了豐富的人文景觀。山西是全國文物大省，現存的長城、古建、石窟寺、彩塑、壁畫、墓葬、戲曲、民歌、傳說等中華優秀傳統文化遺產燦若星河，在文物的數量、規模和種類上均居全國前列，在遺產的延續性、本真性和完整性方面獨一無二。全省擁有全國重點文物保護單位531處、國家級非遺項目182項、世界文化遺產3項，被譽為中華優秀古建文化藝術的“活標本”“大地上的博物館”。2024年，山西文旅市場繁榮，消費潛力持續釋放。太原通過舉辦多場大型演唱會，贏得“歌迷之城”美譽，逐步叫響“跟著演唱會去旅行”品牌IP﹔晉城太行錫崖溝旅游度假區被文化和旅游部確定為2024年新一批國家級旅游度假區，實現了我省國家級旅游度假區創建“零”的突破﹔探索創新營銷新路徑，成功接住首款國產3A單機游戲《黑神話：悟空》爆火帶來的潑天流量，以“跟著悟空游山西”為主題，開展系列活動，打造系列“出圈”文創產品，實現文旅話題流量登頂和旅游“接待+收入”雙增長，不斷提升山西文旅的品牌形象和市場影響力。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，對於山西文化旅游業來說，這一年不僅是繁榮發展的續篇，更是高質量發展的新篇。
　　黨建引領，完善頂層設計。充分發揮黨建引領作用，統籌整合政策、項目、資金、人才等資源，用“黨建鏈”串聯“產業鏈”“致富鏈”，著力把政治優勢、組織優勢轉化為產業發展優勢，把黨建活力轉化為鞏固成果動力，推動形成黨建促產業、產業帶民富的良好局面。通過建立完善的利益聯結機制，破除體制機制壁壘，推動形成政府做“生態”、景區做“平台”，市場做“業態”開發運營管理體系。培育“系統化、精細化、品質化”的理念，落實“三個區分開來”，營造開拓進取、干事創業、狠抓落實的正氣充盈氛圍。
　　因地制宜，挖掘優勢特色。一要立足資源稟賦。根據地方資源條件、地理空間和社會環境選擇適宜的產業發展模式，量身定制獨具特色的文旅產品、避免千篇一律、一哄而上，防止低水平同質化建設造成閑置浪費，做到“人無我有、人有我優、人優我特”。積極開展旅游資源普查、文化探源工程，了解我們擁有的文明財富，充分挖掘文化信息，為“講好山西故事”奠定基礎。二要強化數智賦能。加快文旅產業數字化轉型，綜合運用大數據、人工智能、AR/VR等數字技術，打造智慧景區、智慧康養社區、數字博物館等沉浸式數字化體驗場景。推進數字技術、應用場景和商業模式融合創新，大力推進“首發經濟”，激活消費新潛能。三要創新產品開發。積極推動文博單位、文創企業創新開發文創產品，加大文創研發投入，深化與故宮博物院等知名文創研發機構合作。支持“山西文創聯盟”發展，推動各地結合地域特色推出具有“晉風晉韻”的“山西禮物”。
　　市場驅動，優化營商環境。積極培育市場主體、激發經營主體活力、提升公共服務水平。一要堅持項目帶動。科學謀劃文旅項目，加大對外招商推介力度，引進有實力的戰略投資者。樹立大產品理念，整合文旅資源，強龍頭、延鏈條、建集群。二要優化基礎服務。加大旅游基礎設施投入，完善游客集散中心、游客服務中心、旅游公廁等公共服務設施。加強綠道、觀景台、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環休閑設施建設，合理布局自駕車、旅居車停車場等服務設施。建設現代交通綜合運輸網絡體系，完善運輸機場布局，鼓勵高速公路服務區景區化改造，持續推進“四好農村路”高質量發展，構建“城景通、景景通、城鄉通”的快進慢游全域旅游一張網。三要著眼城市品質。以演唱會、體育賽事為載體，營造友好型城市氛圍，開展“聽勸式”文旅服務升級，努力“接住”演藝、賽事等帶來的“潑天富貴”。全力打造“旅游滿意在山西”品牌。
　　品牌營銷，創新表達方式。樹牢品牌意識，高度重視品牌品質打造，進行全方位、多元化、形象化宣傳。堅持線上與線下相結合、平面和立體相結合，形成宣傳合力。一方面，打造多級聯動傳播體系，完善傳統媒體傳播全格局﹔另一方面，巧用新媒體引流。通過“兩微一抖一書一快手”等新媒體，打造網紅形象代言人和網紅打卡目的地，提升文旅康養線路產品的知名度和關注度，真正讓“流量”變“留量”，“爆紅”變“長紅”。同時，要積極採用現代化表達方式進行宣傳，注重宣傳內容和形式的年輕化、創新化、國潮化。將產業與游戲、動漫、時尚、科技等新潮元素相結合，與受眾喜歡的生活方式或者生活類別相融合。首款國產3A單機游戲《黑神話：悟空》爆火，山西古建“出圈”便是生動例証。
　　多方參與，推動主體聯動。一要發揮政府主導作用。加強統籌謀劃、完善政策支持、擴大財政投入，為產業發展提供方向指引和基礎支撐。宣傳、文化旅游、發展改革、財政等部門要各司其職，完善內部管理機制、工作協調對接機制。二要堅持市場主體地位。充分發揮市場在文旅資源配置中的決定性作用，“專業的事交給專業的人來做”，支持優質企業做大做強，鼓勵以企業標准帶動提升旅游配套服務水平，不斷創新文旅產品，豐富文旅業態，提升游客體驗感和滿意度。三要突出專業人才優勢。聚焦鄉村治理、專業技術、鄉土文化“三大領域”，大力挖掘本土人才，培養一批旅游主播、民宿管家、文創產品策劃運營師、旅游演藝等新興業態的專業化人才，完善導游、講解員、研學導師等專業人才培養機制。提升文旅從業者社會地位，完善培訓、薪酬等相關政策，更好融入地方發展。四要健全群眾參與機制。要讓群眾實現“家門口就業”，促進群眾增收致富，讓群眾在共建共治的過程中實現共享。要全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性休假，開展文旅惠企樂民活動，促進全民旅游休閑，讓群眾的“幸福”變得更加具體、更加實在。（執筆人：中共山西省委黨校〈山西行政學院〉公共管理教研部田秀娟）