擦亮政務服務“底色” 優化營商環境“成色”
擦亮政務服務“底色” 優化營商環境“成色”
楊斌
黨的二十屆三中全會指出，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標准化、規范化、便利化。隨著信息技術的迅猛發展，數字化轉型已成為政府提升治理能力、優化營商環境的重要途徑。要通過持續增強數字政府效能，助推數字經濟發展、助力營商環境建設、引領數字社會建設、發展繁榮數字文化，充分釋放數字化發展紅利，為高質量發展注入澎湃動能。
政務服務作為政府直接面向企業和群眾的前沿陣地，為政府機關履行職責、配置資源、服務社會提供了切入點和著力點。黨的十八大以來，黨中央、國務院以“放管服”為重點，加快推動政府職能的深刻轉變，著力構建更優營商環境。黨的二十屆三中全會指出，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標准化、規范化、便利化。隨著信息技術的迅猛發展，數字化轉型已成為政府提升治理能力、優化營商環境的重要途徑。
近年來，山西省積極響應國家號召，深入貫徹落實黨中央、國務院關於數字政府建設的決策部署，全面推進“互聯網+政務服務”建設，通過構建一體化政務服務平台、優化政務服務流程、提升政務服務效能等措施，不斷擦亮政務服務“底色”。山西省在數字政府建設方面成效顯著。近年來，初步搭建了數字政府的“四梁八柱”，以“一局一公司一中心”的“品字形”架構為支點，構建起“五個一”數字政府底座。目前，全省已有3000多項政務服務事項實現“指尖辦”“網上辦”，省級行政審批事項網辦率達90%以上，市縣達80%，90%高頻事項實現“免証辦”，一體化平台移動端覆蓋企業群眾全場景需求，讓“數據跑腿”代替“群眾跑路”。這組數據背后，是山西政務服務的“三級跳”：從“線下跑多次”到“線上不用跑”，從“分散辦事”到“一網通辦”，從“人工審批”到“智能秒辦”。然而，智能化水平待提升、數據壁壘需打破、共享開放待深化，山西的數字政府建設仍需持續優化升級。
技術賦能：政務大模型的“山西探索”
運用新技術、新模式推動政務服務數字化、智慧化轉型升級，是建設數字政府、智慧城市的核心要義與關鍵路徑。DeepSeek作為具有代表性的國產人工智能大模型，參數量龐大、算法創新、算力優化、應用場景廣泛。各地政府的政務服務系統接入DeepSeek，不僅可以借助其強大的算力快速梳理海量的政務數據，為政策制定、城市規劃、民生保障等提供更加精准科學的數據依據，而且能夠通過其先進的算法精准解析政務服務流程的邏輯，為優化政務服務流程、提升工作效率提供更加可靠的方案。不僅顯著提升了政務服務的效率與智能化水平，還推動了政府治理模式的創新。比如，杭州“城市大腦2.0”通過DeepSeek-City模型實現政務熱線工單自動分派准確率98.7%，上海“隨申辦”平台引入區塊鏈技術構建“材料銀行”，企業重復提交材料減少82%，江蘇南京打造“寧企通”惠企平台，自動匹配政策兌現率達95%。面對技術革新浪潮，山西省在優化政務服務方面可持續聚焦垂直領域算法突破，通過引入DeepSeek政務大模型，構建全省統一政務大模型“晉智中樞”，重點開發能源交易、煤礦審批等垂直領域算法，建立“晉電外送”智能核算系統、“煤礦開採AI審批”平台，實現復雜事項智能輔助決策﹔同時，可打造“政務地圖”整合民生資源，形成“15分鐘生活圈”精准導航，撬動本地生活服務類企業線上交易額增長﹔還可通過“技術架構創新+場景深化應用”打造智慧政務新模式，形成“政策咨詢——流程優化——決策支持——城市治理”的閉環。
精准服務：全生命周期的“山西溫度”
以“服到位、零距離”專項行動為抓手，構建企業全生命周期服務體系，加快打造營商環境“升級版”。構建“初創——成長——成熟”的企業全周期服務體系，在初創期建立“創客空間——孵化器——加速器”接力式培育機制，為小微企業澆灌“成長雨露”﹔在成熟期，搭建產學研協同創新平台，出台重點產業“鏈長”招商機制，針對產業鏈“鏈主”企業實施“領航計劃”，建立“一企一策”服務檔案，推動龍頭企業帶動上下游企業協同發展。針對企業融資難、融資貴等痛點，充分發揮金融產業優勢，承接省市金融服務增值化改革事項清單，一方面，搭建政銀合作平台，破解個體工商戶“多地跑、反復跑”難題，著力構建政務金融服務智慧融資通道，全面激發市場主體活力﹔另一方面，推出“晉源貸”“文旅貸”等特色產品，疊加“政府增信+銀行讓利+擔保分險”機制，為小微企業注入“金融活水”，通過“政府有為+市場有效”的結合，如春雨潤物般激發市場主體的蓬勃生機。
機制創新：營商環境升級的“山西密碼”
以機制創新破解營商環境“深水區”難題。充分借鑒京滬杭等先進城市經驗，構建“審批極簡、服務極優、監管極准、政策落地極快”的營商環境新生態。借鑒上海“一網通辦”經驗，打造全鏈條審批系統，將企業開辦事項整合為“一件事一次辦”，壓縮工程建設項目審批時限。政策兌現領域，引入深圳“政策精准推送”系統，運用NLP+區塊鏈技術構建“政策計算器”，為企業推送穩崗補貼，創新政策體檢服務，定期生成企業專屬政策報告，讓政策紅利從被動接收轉為主動觸達。監管范式轉型方面，建立“風險預警+觸發式監管”模型，對新興產業設置2年觀察期，提升監管效能。服務機制推出“企業服務管家”制度，為鏈主企業配備“行政專員+技術專家+金融顧問”團隊。跨境投資實現“單一窗口”服務，通過治理理論中的多中心協同框架，打破部門壁壘，運用新公共服務理論重塑服務理念，使機制創新成為優化營商環境的強勁引擎。
加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。從“四梁八柱”到“智慧閉環”，從“人找政策”到“政策找人”，實踐証明，營商環境優化不僅是技術升級，更是治理理念的革新。山西將以數字政府建設引領全領域數字化轉型，通過持續增強數字政府效能，助推數字經濟發展、助力營商環境建設、引領數字社會建設、發展繁榮數字文化，充分釋放數字化發展紅利，為高質量發展注入澎湃動能。（作者單位：晉中市房產服務中心）
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