匯智聚力提振消費精准施策釋放活力

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評論

編者按
　　消費是經濟增長的重要引擎，是暢通國民經濟循環的重要支撐，也是我國經濟發展巨大潛力所在。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，從8方面提出30條政策舉措，向全社會釋放了黨中央以更大力度和更精准措施提振消費的堅定決心。我們要強化政策落實，細化配套措施，培育壯大消費新業態、新場景、新模式，推動形成有利消費的氛圍環境，激發消費潛力，助力推動高質量發展。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

准確把握全面提振消費的務實舉措

　　內需是經濟發展的基本動力。習近平總書記指出，要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。中央經濟工作會議在部署2025年重點工作任務時，把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”放在首位。提振消費是擴大內需、做大做強國內大循環的重中之重。近日，中辦、國辦印發《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》），從提升消費能力、提高供給質量、增強消費意願、解決制約消費突出矛盾問題等方面部署了8方面30項重點任務，充分體現了從長短期結合角度統籌促消費與惠民生、優供給與擴需求的政策思路，將有力擴大消費需求，更好發揮消費在暢通國民經濟循環、拉動經濟增長中的積極作用。

全方位擴大內需的當務之急和長遠之策

　　內需不足是當前我國經濟運行面臨的突出矛盾，而消費不振的問題尤為突出。2024年我國社會消費品零售總額同比增長3.5％，內需對經濟增長貢獻率為69.7％，其中最終消費支出貢獻率為44.5％，較2023年有所減弱。而另一方面，目前居民消費向發展型、享受型和品質型升級的步伐在加快，以商品消費為主的支出結構正在向商品消費和服務消費並重、服務消費為主的結構轉變，決定了我國存在巨大的消費需求潛力。但由於消費支付能力受限，公共服務保障不足和供給不優制約了消費意願的提高，潛在消費需求難以有效釋放，導致消費的經濟增長壓艙石作用未能充分釋放。在此背景下，《方案》的出台具有三方面重要意義：
　　一是有助於短期穩增長。通過實施居民增收促進行動、消費能力保障支持行動來提高居民消費支付能力，通過加力實施以舊換新、清理消費限制措施等直接釋放消費需求。2024年消費品“以舊換新”政策實施取得顯著效果，帶動新能源汽車、家電、家裝等消費超過1.3萬億元﹔今年進一步擴圍至手機、平板、智能手表（手環）“購新補貼”，將帶動更多消費品換新升級消費，確保2025年經濟增長目標順利實現。
　　二是有助於長期調結構。《方案》突出以高質量供給創造有效需求，既包括鼓勵優化服務供給，也包括以穩步擴大服務業開放豐富供給﹔既包括強化品牌意識、延伸消費鏈條和開拓市場空間，也包括引導智能化、綠色化消費導向，這些舉措將有力推動消費從實物型向服務型升級，統籌培育消費新增長點和新質生產力發展，統籌投資和消費，助力實現經濟高質量發展。
　　三是有助於更好滿足人民美好生活需要。《方案》強調將促消費與惠民生相結合，通過增收減負、優化供給、改善環境和完善政策等，著力解決居民“能消費、敢消費、願消費”的堵點，使人民群眾能夠從豐富多彩、優質便利的消費活動中感受到美好生活的獲得感和幸福感，從而實現經濟發展與民生福祉的協同提升。

以“三個發力”為重點構建系統性政策體系

　　作為落實黨中央關於全方位擴大國內需求戰略決策的重要文件，《方案》順應我國消費發展的客觀規律，著眼於統籌總供給和總需求，著眼於暢通生產、分配、流通、消費的社會再生產大循環，以“三個發力”為重點，形成了系統完備的全面提振消費政策框架。
　　一是聚焦消費能力提升，協同推進增收、減負和保障。提升居民消費能力是提振消費的根本。既需要促進城鄉居民收入持續增長，也需要針對性減輕居民各類支出負擔和加強公共服務保障。《方案》從協同推進增收、減負和保障的角度謀劃系列措施，包括完善工資增長機制、提高養老金標准、擴大職業技能培訓覆蓋面，以及強化生育養育、教育、醫療養老和重點群體基本生活保障等，夯實消費增長基礎。
　　二是聚焦優質供給擴容，協同推進放寬准入、擴大開放、優化監管和減少限制。高質量的商品和服務供給是創造有效需求、促進潛在需求轉化為現實消費的重要條件。為適應服務消費快速發展和商品消費需求提質升級的趨勢，《方案》強調擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，優化對消費新業態新模式和跨界融合創新消費等監管措施，清理優化消費限制措施，充分體現出鼓勵供給創新、推動供給與消費有效匹配的政策思路。
　　三是聚焦消費環境優化，協同推進場景創新、權益保障和設施完善。安全、放心、便利的消費環境有助於改善和提升消費體驗和滿意度，是促進消費活動實現的重要保障。《方案》針對傳統消費和新型消費發展中存在的痛點、堵點，從保障休息休假權益、鼓勵創新和豐富消費場景，加強消費維權和消費領域信用體系建設，以及完善城鄉消費基礎設施等方面，推動相關政策形成合力，著力打造“有時間、有場景、有保障、有設施”的立體式消費環境，有助於促進消費可持續增長。

以務實、創新、有效的舉措支撐全面提振消費

　　《方案》深入貫徹落實黨的二十屆三中全會、中央經濟工作會議和全國兩會精神，緊扣全面提振消費、全方位擴大國內需求，突出重點、精准施策，系統謀劃的30條措施具有務實、創新和有效的突出特點。
　　一是政策措施具體、務實，針對性和可操作性強。《方案》瞄准消費發展的新趨勢新特征，針對制約消費的突出矛盾問題，部署了一系列能落地、可見效的措施。比如，實施農村低收入人口提能增收行動，加力擴圍實施消費品以舊換新，允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房，降低住房公積金貸款利率，鼓勵帶薪年休假與小長假連休，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求等等，釋放明確政策信號，有助於引導和穩定消費預期。
　　二是政策工具組合創新，促消費的政策合力效應突出。《方案》綜合運用財稅、金融、產業、投資、消費等政策，針對不同領域消費和不同群體靈活使用財政補貼、貸款貼息、超長期特別國債、預算內投資、REITS等工具組合，發揮降低消費門檻、減輕支出負擔、支持供給優化、補齊供給服務短板和完善消費設施等積極作用，注重各類政策協同發力、形成政策合力，為提振消費提供全方位支持。
　　三是堅持發展與改革並舉，政策完善與制度建設相結合。《方案》不僅注重解決短期問題，而且注重以制度建設完善促進消費的體制機制。比如，在“城鄉居民增收促進行動”中強調要健全最低工資標准調整機制、健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制﹔在“消費能力保障支持行動”中強調要研究建立育兒補貼制度、健全基本養老保險待遇合理調整機制﹔在“完善消費配套保障措施”中，強調要完善全口徑消費統計制度等，這些有助於為全面提振消費提供長期制度保障。
　　總體來看，《提振消費專項行動方案》的出台實施有助於構建“需求牽引供給、供給創造需求”的良性循環，既能有效釋放消費潛力，又能推動供給升級，有效發揮市場主導和政府引導作用，把促消費與惠民生、補短板結合起來，必將為經濟增長注入強勁動能。（據2025年3月17日《經濟日報》）

王蘊

以更大力度和更精准措施提振消費

　　消費是最終需求，既關系著經濟發展，也關系著人民群眾對美好生活的向往。近年來，在我國拉動經濟的“三駕馬車”中，消費的作用和地位更加凸顯，消費已成為拉動我國經濟增長的主要動力。2023年，消費對於我國經濟增長的貢獻率達到了82.5%。2024年以來，面對我國經濟發展的復雜嚴峻形勢，習近平總書記多次主持召開中央政治局會議分析研究經濟形勢、部署經濟工作，針對內需不足等突出問題有針對性提出“以提振消費為重點擴大國內需求”，大力推出“兩新”政策，不斷釋放消費潛力。
　　全方位擴大國內需求，提振消費是重中之重。2024年底召開的中央經濟工作會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為今年各項重點任務之首，提出實施提振消費專項行動。今年政府工作報告進一步強調“大力提振消費”，並就“實施提振消費專項行動”作出部署，提出制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。新近公布的《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》）是對中央經濟工作會議精神和政府工作報告的深化落實和詳細部署。《方案》部署了七大行動，包括需求端的城鄉居民增收促進行動、消費能力保障支持行動，供給端的服務消費提質惠民行動、大宗消費更新升級行動、消費品質提升行動，以及外部環境端的消費環境改善提升行動、限制措施清理優化行動等，進一步強調了完善投資、財政、信貸、統計等各項支持消費政策。《方案》堅持目標導向和問題導向相結合，以促進消費擴量、提質、升級為目標，進一步破解制約消費的突出矛盾問題，是一個推動供需兩端綜合發力、統籌促消費和惠民生、強化消費政策協同的綜合性文件，為我國大力提振消費、全方位擴大國內需求提供了有效制度供給、注入了強大信心動力。
　　經過長期努力，我國在促消費方面推出了許多改革舉措、取得了明顯成效，為《方案》的落地見效提供了基礎條件和有利優勢。我國擁有14億多人口，有4億多全球規模最大、成長性最好的中等收入群體，已連續十余年穩居全球第二大商品消費市場和最大網絡零售市場。我國居民收入穩步增長，城鄉居民既有消費能力，也有消費升級需求。我國城鄉之間、不同群體之間消費差距仍較大，總體消費水平與發達國家相比還存在較大差距，具有較大的發展潛力。此外，我國消費市場有較強的創新力，隨著互聯網、大數據、人工智能等技術發展，消費新業態新模式逐步培育壯大，新的市場空間還在不斷拓展。當前，我國超大規模消費市場優勢沒有改變，消費向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，隨著《方案》一系列政策舉措落實落地，我國消費市場必將迎來新的增長點和發展機遇。
　　“遇事無難易，而勇於敢為。”提振消費既是當前擴內需、穩增長的重要抓手，也是中長期轉變發展方式的重大舉措。我們要結合實際落實好《方案》各項部署，把提振消費擺到更加突出位置，加強協同聯動，完善工作機制，形成促消費的合力，推動提振消費各項政策措施更快更好落地見效，推動我國經濟持續回升向好。（據2025年3月21日求是網）

求是網評論員

全面提振消費推動消費提質升級

　　消費是助推經濟高質量發展的有效引領，是更好滿足人民美好生活需要的有效手段。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》）。針對當前消費潛力釋放存在的一系列障礙問題，本次行動以更有力度、更有准度、更有溫度的政策舉措下大力氣全面提振消費，有望助力消費市場增速向穩、增量向新，為形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環，提供有力支撐。
　　當前，我國消費規模持續擴大，市場活力進一步增強，消費領域新增長點加速壯大，消費對經濟增長的基礎性作用明顯增強。但也要看到，消費潛力釋放仍存在一系列障礙問題，需引起高度重視。在這種情況下，聚焦消費重點領域加強統籌謀劃，直面激發消費潛力的堵點難點問題，加快補齊制約消費潛力釋放的短板弱項，既要統籌考慮消費市場短期困難和中長期問題，又能兼顧群眾需要和行業發展需要。《方案》不僅持續鞏固消費市場的傳統增長動力，而且加快培育市場新動力，為形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環，提供有力支撐。總的來看，《方案》的主要舉措有力度、有准度、有溫度。
　　舉措更有力度。收入增長好不好，腰包鼓不鼓，是影響消費最直接、最根本的因素。《方案》將城鄉居民增收促進行動放在最前面、最突出的位置，就是要著力破解這一難題。截至2024年底，全國居民可支配收入中工資性收入與財產性收入佔比合計達64.8%。因而，《方案》瞄准工資性收入、財產性收入，採取小微企業就業支持計劃、專項技能培訓行動、豐富適合個人投資者投資的債券相關產品品種等舉措，推動這兩類收入更好增長。同時，《方案》也重點關注農民收入和拖欠賬款等領域，顯示出以更大力度促進全體居民錢包鼓起來的決心。
　　舉措更有准度。政策是否精准，是影響政策實施效果的關鍵。所謂精准，就是要戳到主要矛盾和矛盾的主要方面。當前，我國商品消費增長的關鍵是“好不好”，各類智能化、綠色化、高質量的商品如何更快進入千家萬戶是主要問題。而服務消費增長的關鍵在於破解“足不足”，特別是一老一小相關服務持續處於供不應求的狀況，解決服務供給不足問題是關鍵。隨著服務消費成為我國消費增長的主要動力，破解這些制約需求釋放的供給端問題尤為重要。還要看到，人工智能領域各種突破性成果已經開始影響生產生活，在未來已來的情況下，加快推動人工智能對消費全產業鏈改造提升，切中未來消費市場發展的脈搏。《方案》圍繞上述問題提出了明確政策，能夠更好推動各類消費打破發展桎梏，更好滿足群眾需要。
　　舉措更有溫度。把惠民生和促消費結合起來，就是要避免片面地就消費談消費，而是要看到群眾生活中的具體困難，這些困難是影響消費意願的重要因素。《方案》專門提出消費能力保障支持行動，從生育養育、教育、醫療養老、重點群體基本生活等方面入手，進一步解決這些困難，有助於減少群眾顧慮，提升生活質量，這樣才更有可能、更有心情去消費。此外，保障休息休假權益等舉措也是把惠民生和促消費結合起來，讓政策更有溫度、更有人情味。
　　各項政策如何落到實處、盡快發揮實效，仍需各方一起努力。2025年，在創新效應、政策效應等有利因素的帶動支持下，我國消費有望增速向穩、增量向新，為經濟高質量發展提供充沛動能。（據2025年3月17日《光明日報》）

鄒蘊涵

加快發展“智能消費”

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，明確提出支持新型消費加快發展，開展“人工智能+”行動，促進“人工智能+消費”。這是落實2025年政府工作報告關於“創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展”的具體舉措。
　　人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性前沿技術，近年來向消費領域滲透，帶來消費場景、消費方式和消費對象的深刻變革。語音助手、智能汽車、掃地機器人等智能產品層出不窮。從家庭到職場，從教育到醫療，從交通出行到文化娛樂，人工智能應用場景持續擴展，功能不斷豐富，深刻改變人們的工作、生活和學習方式。把握智能消費發展新機遇，培育智能消費增長新動能，對進一步激發消費潛力、擴大國內需求、推動經濟高質量發展具有重要意義。
　　智能消費賦能美好生活。在物聯網、大數據、雲計算等技術的支持下，人工智能與消費結合，可以幫助消費者作出科學決策，提供個性化、智能化服務，助力美好生活。在穿戴設備領域，人工智能大模型賦能智能眼鏡同聲傳譯、同聲傳寫等功能，提供准確翻譯。在交通領域，物聯網和人工智能大模型助力智能汽車應對復雜路況和天氣條件，實現長時間、遠距離安全自動駕駛。在家居領域，通過智能家居系統，不僅能實現語音直接控制，還可以根據設定自動調整室內的光線、濕度和溫度，為消費者創造更加安全、舒適的生活環境。
　　智能消費擴大國內需求。當前，我國經濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足，特別是消費不振。智能消費方興未艾，正成為提振消費、擴大內需的重要抓手。一方面，打造新場景。借助虛擬現實、增強現實等技術，在服裝、美妝、家居等行業，人工智能打破虛擬和現實之間的界限，通過生成效果，打造體驗式、沉浸式、互動式消費場景。基於人工智能的銷售客服全天候提供專業咨詢服務，並基於大數據提供個性化、人性化選購建議，為消費者帶來全新消費體驗。另一方面，打造新產品。借助人工智能技術和算力支持，個性化、品質化、智能化產品不斷涌現，為消費者提供新選擇。除賦能汽車、眼鏡、家電等傳統消費品外，人形機器人、智能寵物等更具互動性和情緒體驗的新產品正走入尋常百姓家，引領消費新風尚。此外，打造新熱點。當前，我國在醫療、養老等方面存在不少“痛點”亟待解決。借助人工智能，可以提供科學的診療建議，制定個性化解決方案。居家智能機器人還可以提供家政、呼救、提醒、聊天等陪護服務，有望成為新的消費熱點。
　　智能消費推動產業變革。市場經濟中，生產的目的是獲利。因此，需求對供給往往具有牽引作用。智能消費蓬勃發展，催生智能芯片、大模型、基礎架構和操作系統等技術在內的人工智能技術體系、產業創新生態和企業聯盟。我國超大規模市場和豐富應用場景的優勢為人工智能產業的發展提供了廣闊空間。智能消費的興起，激發行業企業進一步加大研發，提高芯片算力、優化框架設計、改善模型生成效率。生產和消費互動，形成新需求牽引新供給、新供給創造新需求的動態平衡和發展閉環，不斷推動技術突破和產業變革。智能消費助力智能產業，加快發展新質生產力，為高質量發展注入新動能。
　　應當看到，智能消費作為新生事物，其發展仍面臨不少挑戰。一是隱私與數據安全風險。數據是訓練和優化人工智能模型的基礎，人工智能基於數據進行“思考”和“決策”。如果數據存儲和傳輸過程中存在漏洞，模型訓練涉及的數據泄露，將給消費者帶來損失。比如，智能穿戴設備往往記錄、儲存消費者的人臉、聲音等生物識別信息及位置、出行路線等個人隱私。個人隱私泄露將導致數據安全風險，引發公眾擔憂。二是智能產品技術尚不成熟，產品力有待提高。不少智能穿戴設備面臨人機交互不暢、語音指令識別不准等問題，影響使用體驗。電池壽命短、能量密度不足導致“續航焦慮”。網絡環境不佳導致產品反應慢。市場教育成本大、市場接受度低等，都是制約智能消費的重要原因。三是產權等法律制度不完善，制約行業發展。此外，人工智能產品輸出虛假信息、提供錯誤建議造成的損失如何歸責，在實踐層面同樣存在分歧，制約行業良性發展。
　　推動智能消費發展，關鍵是聚焦智能消費面臨的痛點、難點，有的放矢打破制約智能消費的瓶頸，釋放智能消費增長新動能。一是多措並舉完善數據安全體系。人工智能模型對個體信息的收集、使用，應詳細告知用戶，並取得明確同意。強化數據主體對自身數據的知情權、決定權、刪除權等。通過推動重要數據匿名化處理、加強訪問控制技術、分類分級加密個人信息等手段強化信息安全。二是以高水平人才培養助推技術進步和產品力提升。聚焦芯片設計、基礎大模型開發、開源生態建設等重要領域關鍵核心技術，發揮國家實驗室、高水平研究型大學和科技領軍企業的引領帶動作用，推動產學研協同育人。在場景培育、終端應用、產品零配件等方面推進關鍵核心技術攻關，推動智能產品的功能、品質和體驗升級。三是以完善法治體系保障行業健康有序發展。針對人工智能行業特征，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度。特別是明確人工智能作品的權屬及收益分配，明晰人工智能輸出信息、提供決策導致的損失歸責。由人工智能“換臉擬聲”導致的侵權和違法現象，司法規制和監管也應及時跟上。（據2025年3月19日《學習時報》）

解晉

(責編：劉洋、李琳)

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