以科技創新和產業創新深度融合培育新質生產力

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評論

編者按
　　3月5日，習近平總書記參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議並發表重要講話。在談到發展新質生產力時，習近平總書記指出，科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑，並強調了科技創新和產業創新相互融合的重要性，為發展新質生產力指明了方向。科技創新是產業創新的內生動力，產業創新是科技創新的價值實現。兩者相互依存、相互促進，共同推動科技進步和產業發展。我們要讓創新更好賦能產業，產業更好激發創新，形成相互促進的良性循環，培育更多向“新”求“質”的發展動能，持續激發高質量發展的強勁動力。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

以科技創新引領新質生產力發展建設現代化產業體系
曲永義

　　2024年中央經濟工作會議提出，“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”，並作為年度重點任務。這一重點任務深化了我們黨對經濟工作的規律性認識，為經濟高質量發展錨定方向。我們要深刻認識這一重點任務的現實背景和內在邏輯，准確把握其科學內涵和核心要義，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，加快建設現代化產業體系。

以科技創新引領新質生產力發展、推動創新驅動發展進入新階段

　　當前，全球科技創新進入密集活躍和加速拓展時期，數字技術、生物技術、新能源技術、新材料等領域的顛覆性技術不斷涌現，我們應順應全球科技革命和產業變革趨勢，最大限度利用科技革命打開的機會窗口，乘勢而上，聚焦科技前沿和制高點，整合和優化創新資源，在前瞻性、戰略性領域強化技術突破和轉化，為構建現代化產業體系搶佔制高點、集聚新動能。
　　加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。習近平總書記多次強調，要加強基礎研究、推動關鍵核心技術攻關。2024年中央經濟工作會議在部署2025年經濟工作時強調“加強基礎研究和關鍵核心技術攻關”。這都為加強基礎研究和關鍵核心技術攻關指明了方向。必須結合基礎研究公共物品屬性、不確定性和長期性等特征，強化政府在基礎研究中的投入﹔完善支持基礎研究投入的政策體系，鼓勵企業尤其是龍頭企業加大基礎研究投入﹔充分發揮新型舉國體制優勢，構建分級分類的關鍵核心技術攻關體制，提升關鍵核心技術攻關效能。
　　超前布局重大科技項目。習近平總書記高度重視國家重大科技項目的超前布局和研究，多次作出重要指示。2024年中央經濟工作會議再次對“超前布局重大科技項目”作出戰略部署。一方面，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰略原則，在人工智能、量子科技、生物醫藥、集成電路等重點領域科學篩選、超前布局一批重大科技項目，提升重大科技項目前瞻性、精准性﹔另一方面，加快推動重大科技項目組織管理體制改革，推動有效市場和有為政府更好結合。
　　加強國家戰略科技力量建設。習近平總書記高度重視國家戰略科技力量的建設，強調加強國家戰略科技力量建設。必須明確國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業四類主體的戰略定位，按照“四個面向”的要求，緊跟世界科技發展大勢，明確各類主體的功能和作用。同時，強化不同創新主體的合作。科技創新是一項復雜的系統工程，需要推動各類主體的互相支持、接力協作。進一步激發各類創新主體創新活力、釋放創新潛能，推動各類創新主體實現資源共享、互動交流、鼎力協作，全面提升國家戰略科技力量建設效能。

大力改造提升傳統產業、發展新興產業、培育未來產業

　　產業體系建設是政府推動經濟高質量發展的重要抓手，也是大國競爭的戰略焦點，在經濟體系中起到承上啟下的作用。
　　積極利用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。傳統產業是現代化產業體系的基石，在我國制造業中的佔比超過80%。不管是現代化產業體系的建設，還是發展新質生產力，都不能忽略傳統產業。習近平總書記指出，“傳統產業改造升級，也能發展新質生產力”。傳統產業改造升級要瞄准數字化、智能化、綠色化的發展方向，實現向產業價值鏈高端攀升。一是以數字技術改造提升傳統產業。二是利用新能源、節能環保技術改造傳統產業。三是鼓勵各地、各類企業推進傳統產業集群數字化、智能化改造。
　　開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動新興產業加快發展。加快推動技術成熟度高、市場准備充分、產業關聯度強的新技術新產品新場景的應用示范，增強全社會信心和期待，加快新興產業發展，使之盡快成為以科技創新引領新質生產力發展、建設現代化產業體系的引擎。當前，我國在全球率先實現大規模產業化，重點開展促進消費領域的智能網聯以及交通系統、投資領域的智能制造等戰略性數字領域大規模應用示范行動，短期帶動投資、提振消費，長期牽引產業鏈關鍵核心技術突破，在5G技術之后形成對西方先進國家新的領先技術，引領更大范圍內的新質生產力發展，建設現代化產業體系。同時，要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業。加快科技創新成果轉化應用，徹底打通各種關卡，加快實現戰略性新興產業在技術突破、產品制造、市場模式等方面的“一條龍”躍升，形成代表新質生產力新技術、新產品、新業態蓬勃發展的新局面。
　　把握科技革命和產業變革先機，開展“人工智能+”行動，加快培育未來產業。未來產業是當前尚未實現大規模商用，但具有較大前景，尚處於技術孕育和產業孵化初期階段，具有高成長性、戰略性、先導性的產業。近年來，隨著顛覆性成果不斷涌現，未來產業已經成為拉動經濟增長的新動力和國家競爭的新領域。同時，未來產業與傳統產業的技術經濟范式存在顯著差異，現有產業發展思路和政策很難照搬到未來產業發展上。因此，要在深刻把握未來產業技術經濟范式以及發展規律的基礎上，明確產業發展的環境需求，找准未來產業發展的著力點，因地制宜、因業施策，研究適合未來產業發展的保障措施。

完善以科技創新引領新質生產力發展、建設現代化產業體系的制度和政策體系

　　由於技術和市場不確定性等因素影響，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系，沒有既定的路線和軌道，需要強化制度體系改革和政策體系完善來優化環境，激活市場和企業內生動力和活力。黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的藍圖﹔2024年中央經濟工作會議研究經濟形勢，推動重點領域的改革落地實施，從金融服務支持體系、創新創業投資，以及良性競爭模式等方面，夯實了科技創新引領新質生產力發展、建設現代化產業體系的制度支撐。
　　健全多層次金融服務體系。科技創新具有的較大不確定性和風險，決定了構建有利於創新的外部投融資環境，是推動科技創新引領新質生產力發展的關鍵。面向科技創新對金融體系的要求，2024年中央經濟工作會議進一步作出部署。一是構建同科技創新相適應的科技金融體制﹔二是完善不同類型基金差異化管理機制﹔三是優化政府出資的創業投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制。
　　激發經營主體活力。競爭是促進經濟發展的重要機制，但競爭也具有兩面性，良性競爭可以充分激發經營主體活力、提升市場績效，但惡性競爭、“內卷式”競爭則不利於市場良性發展。正因為如此，規范市場競爭一直是完善市場經濟體制的重要內容。一是加大反壟斷、反不正當競爭的執法力度﹔二是加大《公平競爭審查條例》實施范圍，加快出台實施細則﹔三是加強發揮行業協會、聯盟的作用，強化行業自律。
　　實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放政策。以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系，必須通過深化對外開放，更好地利用全球科技資源和要素市場。一方面，需要繼續深化與發達國家在科技創新、新興產業投資、高技術產品和服務進出口、技術標准制定等方面的合作，加快前沿技術突破和顛覆性技術的研發﹔另一方面，需要團結廣大新興市場國家和發展中國家參與，共同構建新興產業產業鏈體系、開發市場和構建新興產業國際治理規則，從而推動基於新技術路線的技術體系和產業體系盡快走向成熟，引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。（據《紅旗文稿》2025年第5期）

扎實抓好科技創新和產業創新融合
求是網評論員

　　3月5日下午，習近平總書記參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑”，並對抓好科技創新和產業創新融合提出明確要求。
　　科技創新是發展新質生產力的核心要素，能推動和引領產業創新，產業創新則能夠實現科技創新的價值，二者深度融合、互促共生，對建設和完善現代化產業體系具有重要意義，是加快培育新質生產力的重要驅動力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，深入推動實施創新驅動發展戰略，科技創新和產業創新融合發展成效顯著。從人工智能等新興產業蓬勃發展，到國產大飛機實現商飛，再到新能源汽車為全球汽車產業增添新動力，一批高端化、智能化、綠色化新型支柱產業快速崛起，推動我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。剛剛過去的2024年，我國科技創新和產業創新成果豐碩，新質生產力穩步發展。集成電路、人工智能、量子科技等領域取得新成果，傳統產業轉型升級和培育壯大新興產業、未來產業齊頭並進，高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破1300萬輛。神州大地向“新”而行、以“質”行穩步伐堅定。
　　當前，全球經濟競爭日益激烈、科技革命快速迭代，必須暢通科技創新和產業創新的良性循環，以科技創新引領產業發展，以產業發展反哺科技創新，雙輪驅動新質生產力的發展。習近平總書記參加江蘇代表團審議時的重要講話，對加快推動科技創新、產業創新作出明確指示，為進一步扎實抓好科技創新和產業創新深度融合指明了方向。抓科技創新，要著眼建設現代化產業體系，堅持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果轉化為實實在在的生產力。抓產業創新，要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道並重。抓科技創新和產業創新融合，要搭建平台、健全體制機制，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。
　　新征程上，以科技創新作為培育新質生產力的核心驅動要素，以產業創新作為發展新質生產力的重要載體，不斷深化科技創新和產業創新的融合，我們必將進一步突破關鍵核心技術，培育新的經濟增長點，從而贏得主動、贏得未來。（據2025年3月7日求是網）

推動科技創新和產業創新“雙向奔赴”
張輝

　　科技創新是“源頭活水”，主要解決“從無到有”的問題，為產業升級提供全新工具，是發展新質生產力的核心要素﹔產業創新是“轉化橋梁”，破解“從有到用”的難題，通過技術產業化形成新產業、新模式、新動能，是培育和發展新質生產力的關鍵載體。發展新質生產力，科技創新和產業創新二者缺一不可，隻有實現深度融合才能推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，大幅提升全要素生產率。
　　堅持教育、科技、人才一起抓，推動科技創新。習近平總書記指出：“抓科技創新，要著眼建設現代化產業體系，堅持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果轉化為實實在在的生產力。”現代化產業體系作為培育新質生產力的產業載體，其建設依賴於通過教育厚植人才優勢並形成科技創新驅動。教育、科技、人才的發展服務於產業發展，也受益於產業發展。教育為科技創新提供知識儲備和人才梯隊，通過基礎教育筑牢科學素養根基、通過高等教育培養專業研究人才、通過職業教育為技術應用輸送生力軍﹔科技發展為教育改革注入創新動力，人工智能、虛擬現實等新技術重塑教學模式，科研平台建設為人才提供實踐舞台﹔人才作為核心要素，既是教育成果的體現，又是科技創新的主體，其創新思維與實踐能力對科技創新具有重要影響。隻有堅持教育、科技、人才協同發展，堅持“四個面向”的戰略導向推動科技創新，才能為中國式現代化提供基礎性、戰略性支撐。面向未來，要堅持教育筑基、科技賦能、人才引領的協同機制，將創新勢能轉化為產業動能，支撐現代化產業體系建設。
　　統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，推動產業創新。習近平總書記指出：“抓產業創新，要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道並重。”傳統產業作為經濟“壓艙石”，其改造升級是新質生產力發展的根基。我國傳統產業佔有相當比例，不僅為促進就業、保持經濟大盤穩定提供了堅實支撐，還可以通過數字化、綠色化轉型升級獲得新的發展機遇。戰略性新興產業和未來產業是培育新質生產力的重要陣地。據統計，新興產業覆蓋從通信技術到綠色環保的全鏈條，在國內外市場中具有豐富的應用場景。未來產業瞄准前沿技術發展的趨勢，以未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康深度推進生產力三要素的質態躍升。未來產業的超前布局決定著長期發展主動權，雖然部分尚處研發階段，但其不斷涌現的技術突破將不斷深度重構產業體系。
　　“雙向奔赴”推動科技創新和產業創新融合。習近平總書記指出：“抓科技創新和產業創新融合，要搭建平台、健全體制機制，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。”抓科技創新與產業創新融合，需要通過制度設計與資源整合，打通從基礎研究、技術研發、成果轉化到產業應用的完整鏈條，形成科技與產業雙向賦能的發展格局。搭建平台是融合發展的基礎支撐，需要建設一批高能級創新聯合體、產業技術研究院、中試基地等載體，為技術供需雙方提供對接空間，加速知識流動與要素聚合。特別是數字技術平台可打破地域與行業壁壘，促進實體經濟和數字經濟深度融合，有效推動產業鏈上中下游協同創新。健全體制機制是融合發展的制度保障，需破除制約創新的藩籬，完善知識產權保護、風險共擔、利益共享等規則，構建以市場為導向的產學研用協同機制，激發高等院校、科研院所與企業深度合作的動力，提高成果轉化效能。強化企業創新主體地位是融合發展的關鍵抓手。作為市場需求的直接感知者，企業在技術路線選擇、研發投入、成果產業化中發揮主導作用。政府通過稅收優惠、場景開放等手段更好發揮作用，能夠引導企業向創新鏈前端延伸。創新鏈與產業鏈的無縫對接體現為“雙向奔赴”，一方面產業鏈痛點會倒逼技術攻關方向，使科研更具靶向性﹔另一方面顛覆性技術將催生新業態，牽引產業升級。　（據2025年3月14日《人民日報》）

加快人工智能高水平賦能新型工業化
尹西明陳勁

　　2025年3月5日兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時指出，“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑”，強調“既多出科技成果，又把科技成果轉化為實實在在的生產力”。政府工作報告也將“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”作為2025年政府工作十大重點任務之一，提出要“推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化”，並具體要求“開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動”和“持續推進‘人工智能+’行動”。
　　2025年是“十四五”收官和謀篇布局“十五五”規劃的關鍵一年。如何把握新場景蘊含的無限新機遇，加快AI大模型、具身智能等新技術新產品同海量工業場景的深度融合，成為加速AI發展和推動制造業高端化、智能化、綠色化發展的關鍵引擎。對此，2025年落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》的相關任務部署，需要加快產業政策和場景側改革，以場景為驅動、以AI為引擎、以數據為紐帶、以生態為支撐，推動開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動和“人工智能+”行動協同發力，加快構建“場景-技術-產業”循環互促的創新體系，將人工智能、具身智能、生物制造、量子科技和6G等“技術勢能”轉化為加速新型工業化和現代化產業體系的“發展動能”。
　　實施場景驅動創新戰略，構建“全鏈+特色”場景體系。一是實施“場景驅動人工智能高水平賦能新型工業化行動計劃”，圍繞研發設計、智能生產、供應鏈管理等制造業核心環節，遴選百個國家級標杆場景，形成“全鏈條貫通、多領域聯動”的場景示范矩陣。二是支持省市區結合自身產業稟賦，打造“一鏈一策”的垂直特色場景。例如，長三角可以考慮聚焦先進制造業產業鏈智能化，成渝地區突出裝備制造協同創新，京津冀強化人工智能與科技型制造業的集成應用。三是建立工業場景動態清單，每年更新30%的示范項目，淘汰技術落后、效益低下的場景，推動場景與技術進步同步升級。四是構建AI賦能制造業綜合評價體系，圍繞技術成熟度、場景開放度、應用賦能成效等維度，建立多層次、動態化的評估框架，為AI高水平賦能提供科學指引和前瞻引導。
　　開發開放超級場景，推動技術—場景精准適配。一是政府加強政策引導，鼓勵科技領軍企業、制造業鏈長企業、國資央企等大規模開放產業場景，同時支持各地政府開發開放城市場景，建設千億級超級場景，推動建設AI+先進制造終端應用基地，設立專項扶持資金，降低民營AI企業參與門檻。二是建立工業AI機會清單，由工業企業發布技術難題，AI民企參與AI+示范應用場景模型開發，形成一批行業級解決方案，政府按成果轉化效益給予補貼支持。三是專項支持AI民企邊緣計算、小樣本學習、自適應算法等工業級AI技術研發，降低算力依賴，提升場景適配性。四是圍繞重點產業鏈打造示范應用場景，發布AI軟硬件創新產品目錄，並將首台套、首版次、首批次AI大模型和具身智能機器人場景化驗証應用納入“兩重兩新”和超長期特別國債等專項政策支持。
　　打破數據孤島，構建工業數據要素流通生態。一是制定並實施《工業數據共享管理指引》，建立科學的數據分級管理體系，可以考慮將工業數據分為公開、受限、保密三級，重點推動設計參數、工藝知識等非涉密數據定向開放與共享。二是依托國家信息中心、中國信通院等機構，以工業互聯網平台和數據要素型央企為基礎，統籌建設國家級工業數據集團，打造工業數據樞紐平台，支持跨行業、跨區域數據融合應用，並通過稅收減免等激勵措施，吸引工業企業積極接入平台，構建良性互動的數據共享生態系統。三是加快推進制造業數據空間、數據信托、數據銀行等創新機制試點工作，積極探索基於AI、區塊鏈等技術的數據確權與收益分配模式，充分激活數據要素市場價值，促進工業數據資源的優化配置與高效利用。
　　強化中小企業賦能，打造“鏈主+生態”協同體系。一是在國家AI大基金下設立工業AI中小企業創新基金板塊，重點支持專精特新企業參與場景開發，提供首台套首批次首版次成果的場景應用風險補償。二是以場景示范工程、場景保險補貼等激發與引導鏈主企業向中小企業開放場景，支持其低成本快速部署、全產線應用AI大模型。三是優化營商環境，以法治手段切實解決大企業、政府部門拖欠AI中小企業賬款問題，加速中小企業現金回流，形成場景應用-資金回流-場景迭代-企業規模化增長的“飛輪”。四是實施“工業AI工程師萬人計劃”，聯合高校、企業共建實訓基地，推行“企業導師+高校教授”雙導師制，定向培養既懂工業場景又精通AI技術的復合型人才，為生態提供創新動力。
　　夯實新型基礎設施，開源共建提升算力—網絡支撐能力。一是政府牽頭建立全國一體化異構算力交易平台，創新採用“算力証券化”模式實現跨區域資源高效調配，同時積極推行“算力銀行”模式，為企業提供閑置算力存儲增值服務，提升資源利用效率。二是支持領軍企業依托開源社區開發工業級AIaaS或MaaS平台，通過開源開放模式集成低代碼開發、微服務架構、異構模型調用等核心功能，切實降低中小企業智能化轉型門檻。三是構建完善的工業AI安全防護體系，建立健全漏洞庫與威脅情報開源共享機制，加快研制自主可控的工業防火牆與加密芯片，筑牢產業安全防線，保障產業智能化行穩致遠。（據2025年3月10日光明網-理論頻道）

(責編：劉_洋、劉洋)

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