進一步深化農村改革推進鄉村全面振興

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評論

編者按
　　2月23日，中共中央、國務院印發《關於進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》。這是黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件，也是在“十四五”規劃收官之年發布的中央一號文件，再次釋放出重農強農的強烈信號。文件錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，以改革開放和科技創新為動力，對全年的“三農”工作作出了具有很強指導性和針對性的細化部署，為我們做好當前以及今后一個時期的“三農”工作提供了科學行動指南。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

做好“三農”工作今年這樣干

　　深耕希望的田野，解碼振興的春天。新春伊始，中共中央、國務院公開發布的《關於進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱“中央一號文件”），清晰描繪了2025年“三農”的工作任務書、路線圖。
　　中央一號文件提出，“確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化提供基礎支撐。”
　　今年“三農”工作具體怎麼干？多位專家學者表示，要持續提升糧食和重要農產品供給保障能力，繼續端牢“中國飯碗”﹔扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線﹔圍繞提高農業綜合效益、發展鄉村新產業新業態、提升農民就業創業質量以及提高財產性收入等，拓寬農民增收致富渠道。

干好頭等大事端牢“中國飯碗”

　　中央一號文件提出，“穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩產豐產。”
　　糧食安全是“國之大者”。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。在過去的一年，我國糧食總產量突破1.4萬億斤，意味著人均糧食佔有量超500公斤，高於國際公認的400公斤糧食安全線標准。
　　為什麼我們有底氣端牢“中國飯碗”？看看我們手裡的“牌”：全國耕地面積實現連續三年淨增加，2024年137個小麥新品種通過國家審定，300馬力無級變速拖拉機量產應用，這些為提升糧食生產力增加了籌碼。
　　翻閱歷年的中央一號文件，保障國家糧食安全始終是重要內容。國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂聖偉表示，保証糧食和重要農產品安全穩定供給始終是推進鄉村全面振興的首要任務。隻有持續提升糧食和重要農產品供給保障能力，才能牢牢把握糧食安全的主動權，為應對國際國內的風險挑戰提供堅實支撐。
　　夏糧，是全年糧食生產的首戰。為保証今年的糧食豐收，近期，農業農村部啟動實施奮戰120天抓春管提單產奪夏收糧油豐收行動，從“雨水”到“夏至”，聚焦重點作物、重點區域、重點環節，緊盯關鍵農時、關鍵技術、關鍵要素，強化聯系包保、監測預警、指導服務，全力以赴確保夏收糧油首戰告捷、夯實全年糧油豐收基礎。

守牢底線防返貧加強保障共赴振興

　　中央一號文件提出，“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”。
　　目前，全國超過六成的監測對象已穩定消除返貧致貧風險，其余也都針對性落實了精准幫扶措施，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。
　　底線更牢。截至2024年11月底，全國累計幫扶534萬名防止返貧致貧監測對象，穩定消除風險。
　　產業更強。832個脫貧縣均培育形成2至3個主導產業，總產值超過1.7萬億元，近3/4的脫貧人口與新型農業經營主體建立了利益聯結機制。
　　就業更穩。截至2024年底，脫貧勞動力務工就業人數3305萬，已連續4年穩定在3000萬人以上。
　　收入更多。據國家統計局數據，2024年前三季度，脫貧縣農民人均可支配收入12384元，比上年同期實際增長6.5%。
　　今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期的最后一年。農業農村部副部長張興旺介紹，將扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，研究謀劃過渡期后常態化幫扶政策舉措，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。

壯大縣域富民產業夯實農村經濟根基

　　中央一號文件提出，“發展鄉村特色產業”“拓寬農民增收渠道”。
　　增加農民收入是“三農”工作的中心任務。2024年，我國鄉村富民產業蓬勃發展。國家統計局數據顯示：2024年農村居民人均可支配收入達到23119元、比上年實際增長6.3%。
　　發展鄉村產業是改變鄉村面貌的重要抓手，產業興旺才能增收致富。截至去年年底，各地建成1709個農業產業強鎮、350個國家現代農業產業園和220個優勢特色產業集群，全國規模以上農產品加工業企業超過9萬家。
　　中央一號文件提出，“發展各具特色的縣域經濟，支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收。”
　　一年來，我國農產品加工業效益改善，預計全國規模以上農產品加工企業營業收入超過18萬億元。鄉村休閑旅游發展向好，“鄉村游”“村字頭”IP吸粉無數，帶火了鄉村、致富了農民。
　　“壯大縣域富民產業是提升鄉村產業發展水平和促進農民增收的關鍵舉措和內在要求。”浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院執行院長、教授潘偉光表示，壯大縣域富民產業主要舉措體現在三方面：一是特色產業富民。要大力發展具有市場競爭力的特色產業、綠色產業以及一二三產融合的新產業新業態﹔二是聯農帶農機制富民。鼓勵支持在收益分配機制上向農民傾斜﹔三是拓寬多種渠道富民。拓展農民經營性收入渠道，強化就業服務支持以及專項行動等手段，提高農民工資勞務收入。農業農村部發展規劃司司長陳邦勛介紹，下一步，將圍繞提高農業綜合效益、發展鄉村新產業新業態、提升農民就業創業質量以及提高財產性收入等方面，繼續拓寬農民增收致富渠道。
　　山河為卷，奮斗作筆。時值春耕備耕，豐收的故事正在沃野寫下新一年的序章，中國“三農”工作者蹄疾步穩，乘勢而上，必將繪就農業強國欣欣向榮的新圖景。（據2025年2月25日人民網）

李棟

鄉村振興離不開改革這個法寶

　　黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件近日發布，從其貫穿全篇的“深化農村改革”中，我們看到了中央對於推進鄉村全面振興的堅定決心和扎實能力。如何讓農民靠務農種糧也能多賺錢？如何規范承包地經營權流轉？如何破解一些地方高額彩禮、大操大辦？如何吸引年輕人融入鄉村振興中來……這些熱點問題都能在文件裡找到答案，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，始終離不開改革這個法寶。
　　用改革，去應對“三農”發展中呈現的新趨勢新特征。中央一號文件首提“農業新質生產力”，其內涵包括生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數字技術等，需要我們抓好頂層設計的同時構建好農業科技創新體系。而現代前沿科技的應用對於守住糧食安全這個底線也非常重要，中央一號文件把“糧食安全和重要農產品的安全穩定供給”擺在了國家安全的首位，它用三分之一的篇幅對此作出了系統部署和安排，其中首要的“單產提升”這一項，尤其需要我們為農業農村現代化插上科技的翅膀。
　　用改革，去解決當前面臨的新情況新問題。近年來，有些地方在推進土地流轉過程中出現了一些亂象﹔有些地方亂佔耕地、破壞耕地的問題仍時有發生﹔還有一些地方農民反映活不好找、錢不好掙﹔而隨著大量農村人口到城鎮就業生活，農村出現的大量閑置資產怎麼處理……對此，中央一號文件都提出了解決方案。至於很多基層干部群眾關心，今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，之后會不會有變化？中央一號文件也明確告訴大家：過渡期結束后幫扶政策不會“急剎車”，而是會建立健全常態化幫扶的制度機制，長久、永久地守住守牢防止規模性返貧致貧這個底線。
　　用改革，去持續改善農村民生。農民在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難？上學看病、養老撫幼等方面還有哪些突出問題？如何在承包地、宅基地、集體建設用地這“三塊地”上下好功夫？如何讓鄉村社會既充滿活力又穩定有序？中央一號文件積極回應民生關切，在建設宜居宜業和美鄉村方面，事無巨細地給出了統籌部署和安排，重點突出了一個“實”字。
　　用改革，去促進城鄉融合發展。如今，農民進城、農業轉移人口市民化已是大勢所趨，2024年我國常住人口城鎮化率達到67%。同時，一部分農村勞動力在城鎮和鄉村之間流動也將是長期存在的現象，對此，中央一號文件在完善城鄉融合發展體制機制方面作了具體部署，就是為了促進這一群體更好地融入城市，切實解決他們最為關注的生活問題，同時也會強化以工補農、以城帶鄉，把縣鄉村作為一個整體，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合。
　　總之，中央一號文件既著眼當前，也放眼長遠，無論是部署今年“三農”工作中必須抓緊抓好的要事實事，還是著力於健全推進鄉村全面振興長效機制，都強調了改革這個法寶的重要性。中國改革始於農村，是改革深刻改變了中國農村、改變了億萬農民的命運，直到今日，改革仍是“三農”工作的重頭戲。今年中央一號文件聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會精神來推進鄉村全面振興，“改革”的意味更濃，它為幾億農民送上了政策春風和民生關懷，隻要全社會重農強農，朝著建設農業強國的目標扎實邁進，就一定能讓農業基礎更穩固、農村地區更繁榮、農民生活更紅火。（據2025年2月26日央視新聞客戶端）

趙靜

因地制宜發展農業新質生產力

　　農業作為國民經濟的根基和命脈，其生產力的發展水平不僅關乎國家糧食安全，更是經濟發展和社會穩定的重要保障。中共中央、國務院公開發布的《關於進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》，首次提出“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”的重大部署，凸顯了發展農業新質生產力在國家戰略層面的重要地位，為農業農村現代化發展指明了方向。
　　農業新質生產力可視為以現代科技為支撐，以農業科技創新為核心，以農業生產方式變革為關鍵，以提高農業全要素生產率為目標，以促進農業高質量發展為導向，具有新技術、新要素、新模式、新業態、新動能等特征的現代農業生產力。農業新質生產力主要體現在三個方面：一是農業傳統生產領域科技的原創性突破。當前在生物育種、農業碳中和、土壤檢測與修復等領域，科學技術展現出巨大潛力。以生物育種為例，利用人工誘變、基因編輯等現代生物技術，已實現水稻的精准高效育種，培育出一批高產、優質、抗病的新品種。二是先進生產要素的引入和集成，比如應用物聯網和智能技術，可實時監測和分析指導農事活動。智能農機裝備、智慧農業、數字農業等類似新業態的發展，都體現了農業科技多學科交叉融合趨勢。三是農業功能的跨界突破。農業不再局限於提供食品，在生物制造等領域正發揮新的作用，如利用工業尾氣生產蛋白質、將農業廢料轉化為高附加值產品，推動農業向多功能方向發展。
　　當前，以人工智能、量子計算、物聯網、生物技術為代表的第四次科技革命正以前所未有的廣度和深度迅猛展開。這場科技革命最突出的特征是跨學科深度融合、多技術領域協同創新，全球創新版圖隨之深刻重塑。在農業領域，新一輪科技革命通過物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術的深度應用，正在從根本上變革傳統農業生產方式。農業正朝著基因化、數字化、工程化、綠色化、營養化的方向加速演進，其固有的自然屬性發生歷史性嬗變，這不僅大幅提升了農業資源利用效率，更推動了產業結構的全面升級，為發展農業新質生產力開辟了廣闊空間。
　　我國農業在生產效率、科技創新、高水平人才支撐等關鍵領域仍需持續發力。如前沿性農業科技發展缺乏具有重大影響力的原創性突破﹔農業科技進步貢獻率尚存差距。要實現農業強國戰略目標，單純依靠傳統、常規生產力水平的提升還遠遠不夠。尤其是在中國式現代化進程中，面對人口規模巨大壓力下的糧食和重要農產品供給保障任務，迫切需要實現農業生產力的質的飛躍。因此，大力發展農業新質生產力既是建設農業強國的必由之路，也是推動農業高質量發展的內在要求和戰略重點。
　　農業新質生產力的發展是一個多維度的系統工程，它不僅涵蓋農業技術和業態模式層面的創新，彰顯創新、質優、先進的特質，更需要政府管理和制度層面的協同創新。推進農業新質生產力發展，要以科技創新為引領，統籌推進制度創新、管理創新等多領域協同發展。
　　科技創新是形成農業新質生產力的核心引擎。這主要通過生物育種、智能農機、精准農業和農業物聯網等前沿技術的深度應用來實現。生物育種運用基因編輯等先進手段培育優質作物品種，智能農機和精准農業顯著提升生產效率並降低生產成本，農業物聯網則實現了環境監測、作物管理、病虫害防治等全流程的數字化和網絡化管理，為科學決策提供堅實的數據支撐。
　　制度創新是激發農業發展活力的關鍵支撐。當前農業轉型發展亟須深化三大領域改革：通過農村土地制度改革完善承包制度和推進土地流轉，為規模化經營奠定基礎﹔通過農業經營制度改革培育以家庭農場為代表的新型經營主體，全面提升農業組織化和市場化水平﹔通過農業科技體制改革優化資源配置，加強創新人才隊伍建設，提升科技創新能力和成果轉化效率。特別要緊密對接新質生產力發展需求，統籌推進專業布局優化、課程體系重構、人才培養模式創新等，加快新農科建設，培養更多創新型人才。
　　管理創新是提升農業生產效能的重要保障。通過將精益管理、供應鏈管理等現代企業管理理念引入農業領域，結合農業信息化建設和大數據平台建設，實現生產信息的實時採集、分析和共享。同時，大力推進農業社會化服務體系建設，強化技術推廣和營銷服務，全面提升農業生產的整體效益和市場競爭優勢。（據2025年2月26日《光明日報》）

林萬龍龍文進

夯實“三農”基本盤加快推進鄉村全面振興

　　一年之計在於春。時下，正是春耕農忙的關鍵時期。廣袤田疇上，生機勃勃的春耕畫卷在各地徐徐展開。
　　2月23日，中共中央、國務院公開發布《關於進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》。這是黨的十八大以來連續出台的第13個指導“三農”工作的中央一號文件，體現了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視，再次釋放出強農惠農富農的強烈信號，對做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。
　　農為邦本，本固邦寧。2024年，面對復雜嚴峻的內外部環境和較為嚴重的自然災害，我國糧食總產量首次突破1.4萬億斤，農村居民人均可支配收入達到23119元，比上年實際增長6.3%，宜居宜業和美鄉村建設取得積極進展，農村改革重點任務穩步推進，鄉村全面振興取得顯著成效，農業強國建設邁出堅實步伐，為推動經濟社會高質量發展提供了基礎支撐，為安民心、穩大局發揮了“壓艙石”作用。
　　“三農”工作的歷史性成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是廣大黨員干部和農民群眾團結奮斗的結果。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，推動“三農”工作穩中有進、穩中向好。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《鄉村振興責任制實施辦法》《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》等政策文件先后出台，鄉村振興的制度框架和政策體系不斷健全，推動新時代鄉村發生巨變。實踐証明，辦好農村的事，實現鄉村全面振興，關鍵在黨。黨中央集中統一領導是做好“三農”工作的根本保証，黨中央關於“三農”工作的大政方針是完全正確的，要一以貫之堅持和落實。
　　實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興。當前國際環境依然復雜嚴峻，我國發展面臨的不確定難預料因素增多，更要夯實“三農”工作基礎。黨的二十屆三中全會對“完善城鄉融合發展體制機制”作出重要部署。習近平總書記強調，“堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉村振興”。2024年底召開的中央農村工作會議，對2025年中央一號文件的討論稿進行了討論，對2025年“三農”工作作出系統部署。今年的中央一號文件，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，以改革開放和科技創新為動力，明確提出“兩持續、四著力”工作重點任務，持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力壯大縣域富民產業，著力推進鄉村建設，著力健全鄉村治理體系，著力健全要素保障和優化配置體制機制。各地區各部門要高度重視“三農”工作，扎扎實實把中央一號文件部署落實到位，加快推進鄉村全面振興，為推進中國式現代化提供基礎支撐。
　　推進鄉村全面振興是一項長期而艱巨的任務，必須把握好工作原則和方法。要加強黨對“三農”工作的全面領導，完善城鄉融合發展體制機制，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉村全面振興長效機制。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關系。堅持從農村實際出發，充分尊重農民意願，改進工作方式方法，防止政策執行簡單化和“一刀切”。鼓勵各地實踐探索和改革創新，激發鄉村全面振興動力活力。
　　新時代新征程的農村天地廣闊，農業大有可為，農民更有奔頭。我們要學深悟透習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實中央農村工作會議精神和中央一號文件部署，以加快推進鄉村全面振興為契機，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業強國目標扎實邁進。（據2025年2月25日求是網）

求是網評論員

持續增強糧食等重要農產品供給保障能力

　　習近平總書記指出，保障國家糧食安全是一個永恆課題,任何時候這根弦都不能鬆。應對更加復雜嚴峻的國際形勢，滿足國內居民食物消費升級需要，要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，牢牢把住糧食安全主動權。
　　抓牢抓實糧食等重要農產品生產，積極構建多元化食物供給體系。去年我國糧食產量超過1.4萬億斤，邁上歷史性新台階，在較高基數上繼續實現穩產豐產，要把重心放到單產提升上，深入推進糧油作物大面積單產提升行動，加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。要做好生豬產能監測和調控，持續推進肉牛、奶牛產業紓困，提升飼草生產能力。要踐行大食物觀，加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現代設施農業更新工程。
　　持續強化耕地保護和質量提升，推進農業科技力量協同攻關。藏糧於地、藏糧於技是保障國家糧食安全的關鍵舉措。要嚴格耕地總量管控和“以補定佔”，將各類耕地佔用納入佔補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡。制定基本農作物目錄，高質量推進高標准農田建設，因地制宜發展農業新質生產力，深入實施種業振興行動，繼續推進生物育種產業化。推動農機裝備高質量發展，支持發展智慧農業。
　　加強農業防災減災能力建設，健全節約減損長效機制。防災減災、節約減損就是增產增效。要加強災害風險監測預警預報，用好區域農業社會化服務中心等力量。建設現代化防洪減災體系，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區建設改造。加強平原澇區治理，推進農田水利設施建設和溝渠整治。做好農作物病虫害監測預警和統防統治。扎實推進糧食節約和反食品浪費行動。
　　完善農產品貿易與生產協調機制，健全糧食生產支持政策體系。當前種糧收益低已經影響農民生產積極性，要綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，落實稻谷小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，穩定耕地地力保護補貼政策，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。（據2025年2月27日《農民日報》）

張征王東杰

(責編：馬雲梅、劉_洋)

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