實施更加積極的財政政策
實施更加積極的財政政策
劉書明
財政政策作為國家宏觀調控中最為基本和重要的政策手段，對我國經濟穩定發展和長期均衡增長發揮了重要作用。財政政策歷來可以發揮“四兩撥千斤”的作用。實施更加積極的財政政策，既是適應市場需要、回應社會關切的選擇，也是財政擔當作為的重要表現，能夠有效提振社會信心，有效防范化解重點領域的風險，支持重大戰略性改革任務的落實，為實現經濟社會的全面協調發展奠定堅實基礎。
2024年中央經濟工作會議明確了今年經濟工作的總體要求和政策取向，提出“要實施更加積極的財政政策”。從“積極”到“更加積極”，在保持連續性與穩定性的同時，財政政策的目標定位和作用強度將發生變化。從政策目標而言，更加積極的財政政策目標更為豐富和理性，更加重視擴大內需﹔從作用強度而言，更加積極的財政政策將加大超常規逆周期調節力度。這一變化的深層邏輯是國家對財政政策性質和功能的新認識，以及對經濟發展形勢和階段性特征的新研判，反映了財政政策理念的新變化和對經濟回升向好的新期盼，彰顯了黨中央穩定經濟的堅強決心和信心，體現了財政政策的靈活性和前瞻性。在當前國內需求不足的情況下，實施更加積極的財政政策，加大政策實施力度，才能形成更充足的財力和更好的政策效果。
什麼是更加積極的財政政策
我國積極的財政政策始終貫徹以人民為中心的發展思想，通過結構調整以及需求管理和供給管理的有效結合，解決我國經濟社會發展中的深層次問題，把每一分錢都用到國計民生的關鍵處，切實保障和改善民生。更加積極的財政政策，從字面而言，在積極財政政策前面加入“更加”二字，具有比較的意義，意味著相對於之前而言，政策主基調發生一定的變化，主要體現在政策力度加大、政策主動性增強以及政策運用更為成熟三個方面。
一是財政政策力度加大。主要體現在提高財政赤字率，增加財政赤字規模，擴大財政支出規模，加大逆周期調節力度﹔安排更大規模的政府債券，擴大超長期特別國債規模，增加新增地方政府專項債券限額，擴大投向領域和用作項目資本金的范圍。通過財政政策的乘數效應，帶動更多的社會資本投資，進而促進有效需求的增加。
二是財政政策主動性增強。主要體現在財政政策主動靠前發力，增強政策前瞻性和針對性。發揮超常規逆周期調節，加快財政支出進度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，最大程度發揮政策綜合效能。同時，加強預期管理，更好發揮財政政策的引領作用。
三是政策運用更為成熟。進入新時代，我們黨對財政政策的運用更加嫻熟，實施更加積極的財政政策就是其充分體現。主要體現在：既尊重客觀經濟規律，又適應經濟發展形勢變化及時調整，做到因時因勢而變。從具體操作來看，主要體現在綜合運用包括財政赤字、政府債券、財政支出等在內的多種政策工具，提高財政政策組合效應，為擴大內需和促進經濟平穩健康發展發揮積極作用。
為什麼要實施更加積極的財政政策
實施更加積極的財政政策，准確回應了當前經濟發展急需解決的關鍵問題，具有科學的理論邏輯與特殊的現實背景。
從理論邏輯來看，積極的財政政策是市場經濟條件下逆周期調節的一種重要工具。在市場經濟條件下，經濟運行主要是兩隻手在調節，一個是市場這隻看不見的手起決定性作用﹔另一個是政府這隻看得見的手發揮宏觀調控作用。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。
從歷史視角來看，積極的財政政策作為國家宏觀調控中最為基本和重要的手段，對我國經濟穩定發展發揮了重要作用，我國積極的財政政策總體上是很成功的。黨的十八大以來，積極的財政政策更為科學有效，在應對國內外復雜的不確定因素的沖擊方面發揮了重要作用，為國家發展提供了堅實的財力保障和政策支持。
從現實情況來看，當前總需求不足主要源於國內需求不足，擴大內需成為當前穩增長的關鍵。2024年中央經濟工作會議特別強調提振消費的重要性，提出實施提振消費專項行動。居民消費需求不振是國內需求不足的突出症結，消費短板是當前擴大內需所要解決的重點問題。實施更加積極的財政政策，通過多種政策工具的組合運用，以及政策的持續用力和更加給力，目的在於加大財政政策逆周期調節力度，以擴大內需進而促進經濟增長。
如何實施好更加積極的財政政策
提高財政赤字率，加大支出強度。赤字率反映財政政策的方向和力度，提高財政赤字率是實施更加積極的財政政策的主要手段。擴大財政赤字規模，提高財政赤字率，本質上是對政府支出強度加力。赤字率的提高可以改善市場主體預期，發揮財政政策總量擴張的作用，增強財政政策逆周期調節功能，大力提振消費，促進經濟增長。提高財政赤字率，加大支出強度，加快支出進度，加強重點領域保障，可以帶動擴大國內需求，為經濟回升向好創造有利條件。
增發政府債券，帶動擴大有效投資。從全球范圍來看，我國政府負債率顯著低於主要經濟體和新興市場國家，財政總體是健康的、可持續的。我們的政府債務對應著大量優質資產，這些資產兼具社會效益和經濟效益。同時，中國國債目前的實際利率水平，明顯低於中國經濟的實際增長率。因此，我國有較大的舉債空間和赤字提升空間，政府舉債是可持續的。從具體操作而言，主要是擴大超長期特別國債規模和增加新增地方政府專項債券限額，引導社會資金更好地進行跨期配置，從整體上提高資金配置效率。其中，增加發行超長期特別國債，關鍵是持續支持“兩重”項目和“兩新”政策的實施﹔增加地方政府專項債券發行使用，主要是擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，以擴大地方政府專項債券支持范圍，適度加大政府投資的力度和節奏，支持地方加大重點領域補短板力度，進而帶動擴大有效投資。
優化支出結構，提高財政資金使用效益。更加積極的財政政策要調整優化支出結構，加大民生領域保障力度。大力壓減一般性、非剛性支出，加強基層保基本民生、保工資、保運轉和重點領域支出，推動實現經濟發展與民生福祉互促共進。推進零基預算改革，打破傳統的基數加增長模式下財政支出固化格局，騰出更多的財政資金用於改善基本民生和支持市場主體發展。加大財政對科技創新、鄉村全面振興、生態文明建設等方面的支持力度。支持現代化產業體系建設，重點支持科技創新，特別是支持企業自主創新。支持保障和改善民生、城鄉融合發展、生態文明建設、高水平對外開放，提升經濟后續發展能力。
實施更加積極的財政政策，加強超常規逆周期調節力度，需要兼顧好短期與長期、效率與公平、路徑和手段，既要持續用力、更加給力，又要保持財政體制穩定性和政策連續性，防止政策實施中的大起大落。平衡好穩增長和防風險的關系，更加重視財政風險的防范，不能因為中長期目標而忽視了財政風險的積聚和擴散，特別是防范化解重點領域風險，促進財政平穩運行與可持續發展。增加對地方轉移支付，增強地方財力，兜牢“三保”底線。按照黨中央決策部署，統籌發展與安全，結合經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等因素，加強財政政策逆周期和跨周期調節，全方位擴大國內需求，促進經濟持續健康發展。（作者單位：山西財經大學綠色財稅研究中心）
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