習近平生態文明思想引領美麗中國建設

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評論

白志琴張有武

　　建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，美麗中國建設邁出重大步伐。

　　當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，經濟社會發展綠色轉型內生動力不足，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，美麗中國建設任務依然艱巨。新征程上，要在習近平生態文明思想的科學指引下，保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
　　健全目標責任體系，改善生態環境質量
　　要不斷提高黨領導生態文明建設的能力和水平，穩步推進生態文明建設走深走實，保障美麗中國建設的戰略目標順利實現。
　　新時代生態文明建設功在長遠、謀在全局、利在千秋，必須從改革的要求著手、發展的維度考量，從細節方面觀察、以全局角度推進，健全生態文明建設目標責任，加快推動綠色發展和生態文明建設。
　　堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導。堅持黨對生態文明建設的全面領導，是美麗中國建設成功推進的一條重要經驗。《中共中央國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》提出要“堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導”。讓生態環境煥發更多生機與活力，必須堅持黨的全面領導，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度，推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，建立一套覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，要把美麗中國建設作為事關全局的重大任務來抓，以釘釘子精神抓好改革落實，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，落實“黨政同責、一崗雙責”。要不斷提高黨領導生態文明建設的能力和水平，穩步推進生態文明建設走深走實，保障美麗中國建設的戰略目標順利實現。
　　完善美麗中國建設考核評價體系。改革完善美麗中國建設考核評價體系是確保生態文明建設取得實效的重要保障。考核的目的是客觀准確反映美麗中國建設成效。2020年國家發改委印發的《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》提出構建“空氣清新、水體潔淨、土壤安全、生態良好、人居整潔”五項指標，並細化為22項具體指標，以省域范圍為評價對象，對美麗中國建設進程進行科學評價。要緊扣美麗中國建設目標，構建科學合理的指標體系，同時把“倒逼”生態環境保護工作的考核問責體系作為貫徹落實習近平生態文明思想的一項主要措施，壓實生態環境保護的主體責任，發揮好考核的導向和引領作用。
　　轉變產業生產方式，提升資源利用效率
　　要以降碳、零碳、負碳技術研發突破為切入點，推動綠色低碳技術產業化應用及產業零碳轉型。
　　黨的二十屆三中全會提出，“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生”。這為美麗中國建設指出了綠色轉型發展方向。
　　推動產業綠色低碳轉型。推動產業綠色低碳轉型不僅可以減少溫室氣體排放，提升環境質量，而且有助於創造新的經濟增長點，提高產業競爭力。要以降碳、零碳、負碳技術研發突破為切入點，推動綠色低碳技術產業化應用及產業零碳轉型。大力推進傳統產業工藝、技術、裝備升級，實施清潔生產水平提升工程，推進產業數字化、智能化同綠色化深度融合，實現綠色低碳轉型。推進綠色低碳產業園區、產業集聚區建設，以及高新技術產業園區、技術開發區等典型重點區域的綠色低碳產業布局，促進綠色低碳產業集聚發展。打造全鏈條一體化的綠色低碳產業集群，營造多元創新主體和產業主體協同發展的綠色低碳產業生態。
　　強化資源節約與循環利用。循環利用和節能減排是產業提升資源利用效率的重要途徑。持續深化重點領域節能，加強新型基礎設施用能管理。加快淘汰高耗能、高污染、落后工藝的產業，重點培育新能源、可再生資源、節能環保等新興戰略性產業和節能環保產業，支持及給予提升資源利用率產業獎勵政策，促成產生新的經濟增長點，並通過實施循環經濟策略，如廢棄物資源化、能源梯級利用等，可以實現資源的最大化利用。同時，注重加強資源節約管理，推廣節能技術和產品，也是提升資源利用效率的有效手段。
　　完善政策體系與市場機制。推動產業生產方式轉變和提升資源利用效率需要完善的政策體系與市場機制。要健全資源環境要素市場化配置體系，把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體系。加強清潔生產審核和評價認証結果應用。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策，建立企業生態環保費用提取使用制度。健全生態產品價值實現機制，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。推進生態綜合補償，深化橫向生態保護補償機制建設。強化財政對美麗中國建設支持力度，優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。大力發展綠色金融，支持符合條件的企業發行綠色債券，引導各類金融機構和社會資本加大投入，探索區域性環保建設項目金融支持模式。
　　健全生態文明制度，促進生態環境治理
　　要堅持做到全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動。
　　黨的二十屆三中全會強調，“必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。生態文明制度是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，對於推動美麗中國建設至關重要。
　　推動生態文明制度持續健全。黨的十八大以來，我國制定出台和修訂完善一系列關於生態文明建設的制度規定和法律法規，生態文明制度體系日趨完善，推動生態環境質量持續好轉。但也應看到，生態文明制度體系建設並非一勞永逸、依然任重道遠。聚焦建設美麗中國，迫切需要進一步深化改革，不斷完善生態文明法治建設，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，為促進人與自然和諧共生提供健全的法治保障。
　　推動生態環境有效治理。生態環境治理是一項系統工程，要堅持做到全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動。黨的十八大以來，我國加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，不斷提升生態環境治理現代化水平。為適應生態環境保護新需求，要以健全生態環境治理體系為抓手，加強生態環境監管，確立長效的環境保護行政監察機制，優化環境資源審計監督流程，強化責任追究制度。加強生態環境監測和評價制度建設，實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋，為生態環境治理提供有力支撐。
　　生態文明制度與生態環境治理相互促進。生態文明制度與生態環境治理是相互促進、相輔相成的。一方面，健全的生態文明制度為生態環境治理提供了有力的法治保障和政策支持。另一方面，生態環境治理成效又進一步推動了生態文明制度的完善和發展，例如，通過構建多元化生態保護補償機制、激勵企業綠色發展等措施，激發了全社會共同呵護生態環境的內生動力。接下來的一項重要任務，就是推動生態文明制度成果更好轉化為生態環境治理效能。要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境質量持續改善、碳排放總量和強度持續走低，努力建設人與自然和諧共生的現代化。（作者單位：內蒙古農業大學職業技術學院、山西金融職業學院）