推動科技創新實現創新驅動發展
推動科技創新實現創新驅動發展
武甲斐
閆慧琴
安偉德
2024年11月25日，山西省委黨校舉辦了第3期“習近平新時代中國特色社會主義思想”理論研修班暨哲學社會科學教研科研骨干研修班。研修班為期一個月。其間，山西日報社理論評論部與研修班舉辦了“理論學習”沙龍，與會專家學者就研修所學、所思進行了深入探討交流。本期圍繞“科技創新與山西轉型發展”主題，擇其3篇形成小輯。3位作者分別從科技成果轉化、科技引領產業體系建設、地方轉型實踐予以論述、提出建議，希望有助於推動我省創新驅動發展。
——編者
提升科技成果轉化牽引力
武甲斐
山西省作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區和能源革命綜合改革試點省，提升科技成果轉化牽引力，跑出科技成果轉化加速度，既是培育和發展新質生產力的即時選擇，又是資源型地區不斷深化全方位轉型的長遠之需，對於全省提升創新能力、激發創新活力，培育經濟增長點、強化產業競爭力意義重大。
科技成果的價值在於運用。習近平總書記強調：“扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。”科技成果轉化的過程是將科技成果轉變為社會現實生產力的市場化過程。從推動科技成果由“實驗室”走向“生產線”的科技創新全鏈條看，科技成果轉化既是一項創新活動的終端，又是新一項創新活動的開端，也是促使科技創新不斷開辟新領域，實現持續創新的循環點和關鍵點。當前，我國面臨科技經濟轉型發展的新機遇，也面臨百年未有之大變局的嚴峻挑戰，提升科技成果轉化牽引力，打通科技成果轉化進程中的難點、堵點，推動形成良性循環的科技成果轉化和產業化體系，成為科技經濟高質量發展的重中之重。
山西省作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區和能源革命綜合改革試點省，提升科技成果轉化牽引力，跑出科技成果轉化加速度，既是培育和發展新質生產力的即時選擇，又是資源型地區不斷深化全方位轉型的長遠之需，對於全省提升創新能力、激發創新活力，培育經濟增長點、強化產業競爭力意義重大。
一是進一步強化企業科技成果轉化主體作用。進一步發揮企業作為科技創新出題人、答題人和閱卷人的作用，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技任務。鼓勵引導企業引進國內外先進適用技術，開展技術革新與改造升級，探索建立科技成果限時轉化機制。圍繞我省重點產業鏈和專業鎮建設，探索施行省級重點產業鏈鏈主企業科技成果轉化“包干制”，賦予企業科技成果轉化資金分配權、路線決定權、團隊組織權。組織產學研力量開展企業需求類科研攻堅，探索推進研發、轉化活動一體化運行機制，真正從源頭上提升科技成果供給質量。建立常態化企業技術需求征集機制，推動技術需求方深度參與高校和科研院所承擔項目的過程管理、驗收評估等組織實施全過程，聯合設立研發機構或技術轉移機構，共同開展研究開發、成果應用與推廣、標准研究與制定等。暢通科技成果向企業轉移通道，組織各級科技管理部門、高校與科研院所技術服務人員與企業建立定點聯系機制，有效提升成果發布、項目路演、政策宣傳等服務對接工作效率，鼓勵引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。
二是進一步發揮晉創谷科技成果轉化平台優勢。以我省的設區市、山西轉型綜改示范區為建設主體，匯聚省內外高校創新資源，重點選擇工作主動性和積極性高、科技創新基礎較好、科技成果轉化特色突出、對周邊區域輻射引領作用強的省級以上開發區、園區加快推進晉創谷創新驅動平台建設。建立“專業化+市場化+功能化”的晉創谷發展運營公司，強化財務會計、法律商務、人力資源、金融証券、風險投資等板塊的平台支撐建設。打通山西科技成果轉化和知識產權交易服務平台信息壁壘，重塑科技成果登記、查詢、篩選、對接、洽談等服務流程，健全科技成果常態化征集、發布和推介對接機制，擴大宣傳輻射范圍和影響力，促進科技成果供需精准匹配。面向省內外引進懂技術、懂資本、懂產業的核心運營管理人才，重塑科技成果轉化管理服務流程，提升技術轉移隊伍服務能力，不斷完善“創新+成果+資本+社會參與”全鏈條、全周期的專業化服務體系。推動平台創新創業導師團隊建設，採取創業訓練營、培訓機構面授、遠程網絡互動等方式開展多維度創業輔導和咨詢服務，建立動態評價管理機制，為創新創業者提供低成本、全方位、定制化的精准服務，為促進科技成果轉移轉化和產業創新發展提供有力支撐。
三是進一步提升高校科技成果轉化供給能力。以整合高校創新資源為主線，鼓勵引導山西大學、太原理工大學、中北大學等高校在不增加編制的前提下，以“四個堅持”為導向，突出科教融合、科創屬性、創新生態、市場導向4大特色，率先打造集“科技創新策源地、科研成果孵化器、科技服務資源集聚區”於一體的高教科創園。推動高校與產業密切聯動，建立“鼓勵教師推出成果—‘帶土移植’—注冊學科性公司—轉化成果創造效益—教師股權激勵—技術再創新再升級”的科技成果轉化新路徑，鼓勵高校橫向科研項目在高教科創園落地轉化。深化職務科技成果管理改革，推動高校完善職務科技成果單列管理相關制度，探索建立職務科技成果轉化盡職免責制度。鼓勵高等院校制定技術轉移人才專門評價制度和職稱評定辦法，針對面向經濟主戰場，開展新技術概念驗証、中試熟化、產業化工作的高校教師，按照分類評審要求納入“教學科研型”參加職稱評審，重點評價其科技成果轉化取得的經濟、社會和生態價值。鼓勵將專職服務成果轉化的科技管理人員納入工程序列參加職稱評審，重點評價其推廣本單位科技成果取得經濟社會效益過程中所作的貢獻。鼓勵引導各高等院校探索以市場化方式引進聘用技術轉移專業人才，將其納入工程序列職稱評審范圍，並根據績效採取靈活的薪酬制度，形成激勵機制。
科技成果轉化作為區域創新體系的關鍵環節和科技創新全過程的“最后一公裡”，是引導廣大科研人員把論文從“紙上”落到“地上”、創新成果從“書架”走向“貨架”的過程，也是產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈有效聚合、高效融合的過程。隨著我省企業科技成果轉化主體作用的增強、晉創谷科技成果轉化平台優勢的發揮以及高校科技成果轉化供給能力的提升，越來越多科技成果將與我省現代化產業體系建設的發展需求相向而行，助力我省深化全方位轉型加速而行、疾馳而奔。（作者單位：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉經濟研究所）
以科技創新引領現代化產業體系建設
閆慧琴
以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。山西要因地制宜發展新質生產力，通過科技賦能加快傳統產業轉型升級、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業。全方位、多維度地高效配置創新資源，全力促進科技創新與產業創新深度融合，持續提升創新體系整體效能，為山西經濟高質量發展注入強勁動力。
黨的十八大以來，黨中央把科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，加速推動我國從科技大國向科技強國邁進。中央經濟工作會議提出，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。黨和國家對科技創新高度重視，凸顯了科技在推動經濟高質量發展中的戰略先導地位和根本支撐作用。
新質生產力是習近平總書記著眼戰略全局，科學把握新一輪科技革命和產業革命歷史機遇，提出的重大原創性概念，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，發展新質生產力，必須以科技創新引領產業創新。山西要因地制宜發展新質生產力，通過科技賦能加快傳統產業轉型升級、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業。全方位、多維度地高效配置創新資源，全力促進科技創新與產業創新深度融合，持續提升創新體系整體效能，為山西經濟高質量發展注入強勁動力。
精准錨定產業創新風向靶標。首先，深度剖析產業創新需求。運用大數據分析與專家實地評估，精准剖析山西產業特質。聚焦山西能源產業布局，煤炭領域以清潔高效利用創新為核心，規劃整合資源，通過洗選、新型燃燒等技術提效降污促轉型。新能源領域要加快開發節奏，緊密結合山西地理與資源稟賦優勢，深挖契合本地實際的新能源開發模式與儲能技術，穩步構建多元化能源供給格局，為能源產業可持續發展注入強勁動力，實現傳統與新興能源產業協同發展的嶄新局面。其次，依循創新需求優化山西產業鏈布局。聚焦科技創新，先進制造領域，設立專項基金保障核心技術研發持續投入，夯實產業鏈根基。發展高端裝備制造，組建專家團隊全力攻克關鍵技術，提升數控機床精度與工業機器人智能算法，推動智能化轉型。研發制造半導體材料，完善產學研整合資源，加速碳化硅等研發量產，打造完整產業鏈，以鏈式發展推動產業升級。最后，構建產業鏈“鏈創+”協同創新體系。選取優勢產業鏈，推動核心企業擔當鏈主角色，攜手上下游企業與科研院所組建創新聯盟。聚焦產業鏈關鍵環節技術難題，比如，對先進制造中的精密加工、智能裝備的核心算法等開展攻關，健全創新資源在鏈上的流轉共享機制，激發產業創新合力。
多元合力形成產業創新引擎。首先，夯實企業創新主體地位。激勵本土企業尤其是大型企業加大研發投入，構建完善研發機構，開展多樣技術創新活動。借政策與資金之力，提升企業自主創新力，開發自主核心技術產品。並發揮大型企業技術、人才和資金等優勢，帶動產業鏈中小企業協同創新，完善融通發展的創新生態，提升山西產業創新能力。其次，激活高校院所基礎研究效能。山西大學、太原理工大學等高校及科研院所科研資源雄厚、基礎研究強，是產業創新關鍵動力。要強化產學研合作，健全高校科技成果轉化平台，使科研成果與企業需求精准對接，推動成果走向市場。最后，推動創新資源融合共享。突破多種壁壘，推動創新資源深度融合共享，是提升山西產業創新視野與能力的關鍵。應加強與國內外先進地區、機構和企業合作交流，引入優質資源。比如在京津冀協同發展、長三角一體化戰略下，山西主動融入區域創新體系，開展聯合攻關與項目協作，實現跨區域資源優勢互補，提升產業創新整體水平與國際競爭力。
精巧架構激發產業創新潛能。首先，著力打造科產融通新引擎。剖析省情定制融合政策，優化投入機制，專設科技與產業創新資金。搭建多元平台引入社會資本引導金融機構依托能源、制造等產業創新需求，創新信貸與保險產品，保障資金，加速成果轉化，釋放創新效能。其次，拓寬政產學研用新路徑。緊密圍繞煤炭、電力、裝備制造等重點產業，整合產業鏈上下游資源，構建多功能創新平台。比如，以新能源汽車產業為典型，由政府主導，聯合高校、科研院所與企業，集結精英人才與前沿技術。針對電池續航、自動駕駛安全等共性難題組建專項小組，攻堅核心技術，推動產業鏈智能化、綠色化革新。最后，激活信息技術新動能。傳統煤炭、鋼鐵產業要積極引入前沿科技，實現煤礦智能化採掘與運維監控，鋼鐵生產達成配料、熔煉優化，提效保質降本。新興產業出台優惠政策，培育數字經濟、人工智能等業態，打造產業園區。
厚植根基構筑產業創新安全堡壘。首先，聚焦核心技術攻堅。聚焦能源、先進制造等重點領域，集中力量攻克煤炭清潔高效利用、新能源開發與儲能、高端裝備制造、半導體材料等關鍵核心技術，減少外部依賴，提升產業地位，增強抗風險能力。其次，廣納賢才引育並重。構建多元人才戰略，制定優惠政策，以高額科研資金、住房補貼及家屬子女優待，吸引人才，促其開展前沿技術攻關與成果轉化。深化高校教育改革，依產業需求優化專業學科，強化實踐教學，校企共建實習基地，培育實用人才。積極搭建產學研平台，定期舉辦高端學術論壇與技術研討會，增進人才交流互動，筑牢堅實人才智力支撐，為山西產業創新筑牢人才智力根基。最后，構建產業風險預警與備份聯防體系。強化科技創新備份手段及相關技術研究，搭建大數據與人工智能監測平台，實時收集全球能源產業情報，精准捕捉風險。針對關鍵零部件供應風險，組織本省企業與科研團隊聯合研發備份技術並制定多套替代方案，在新能源產業布局多元儲能方案，保障產業穩定可持續發展。（作者單位：山西省宏觀經濟研究院產業與區域合作研究所）
探索資源型地區轉型發展新路徑
安偉德
長期以來，資源型地區對保障能源資源供給、維護國家能源資源安全和產業鏈供應鏈安全、促進經濟高質量發展作出了積極貢獻。處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恆課題，特別是對於資源型城市來說，如何盡快實現產業結構調整、新舊動能接續、經濟增長模式轉變尤為重要。
資源型地區是依托本地礦產、森林等自然資源開採、加工發展起來的特殊類型區域。長期以來，資源型地區對保障能源資源供給、維護國家能源資源安全和產業鏈供應鏈安全、促進經濟高質量發展作出了積極貢獻。處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恆課題，特別是對於資源型城市來說，如何盡快實現產業結構調整、新舊動能接續、經濟增長模式轉變尤為重要。
朔州作為典型的資源型城市和全國重要的煤電生產基地，牢記習近平總書記殷殷囑托，深入貫徹落實省委、省政府決策部署，堅定不移推動高質量發展、深化全方位轉型，以平魯區示范帶動全市轉型發展。平魯區謀劃建設千億級低碳硅芯產業園，加快培育和發展新質生產力，確定了“延伸煤炭、抓住光伏、優化風電、盯住氫能”的產業發展方向，先后建成投產一批重大轉型項目，初步探索出一條資源型地區轉型發展新路徑。
以科技創新為驅動，推動黑色資源綠色利用，走出傳統產業轉型升級路徑。科技創新是傳統產業轉型升級的必由之路。通過科技創新，可以引入新技術、新工藝、新設備，提升生產效率，降低生產成本，提高產品質量，增強市場競爭力。要推動傳統產業與新技術、新業態、新模式的融合發展，打造傳統產業新生態。基於煤炭產量、發電量居全省各縣（市、區）之首的獨特優勢，以傳統煤炭工業為基礎，加快推動高碳產業低碳發展。一是加快煤炭智能綠色發展。在穩定煤炭產量、保障能源安全的基礎上，大力推動煤礦智能化改造和煤炭清潔高效利用。推進安全高效示范礦井建設，累計建成安全生產二級以上標准化礦井24座、智能化煤礦8座、智能化工作面37處。中煤平朔東露天煤礦被列入國家首批智能化示范煤礦建設名單。先后實施低熱值煤熱解燃燒分級利用多聯產技術改造項目，支持企業積極探索低階煤分質分級利用低碳發展甚至零碳排放示范路徑，推動傳統產業提質升級。二是積極發展現代煤化工。打造煤基烯烴現代煤化工園區產業集聚平台，全力做好煤炭由燃料變原料大文章。危化品停車場、特勤消防站等化工園區認定基礎設施建設項目開工建設，總投資297億元的中煤平朔煤基烯烴及下游深加工一體化項目正在推進。三是大力推進固廢綜合利用。建立全省唯一的以煤矸石為課題的省級重點實驗室，通過與重點高校、科研院所深度合作進行煤矸石高質利用，全面提高固廢產業的含金量含綠量和含新量。
以發展新質生產力為引領，注重多元互補多點支撐，走出新興產業集聚發展路徑。發展新質生產力，為新時代新征程加快科技創新、推動高質量發展提供了科學指引，對能源領域加快轉型升級、打造高質量發展新領域具有十分重要的指導意義。平魯區堅持能源大區的發展定位，在充分發揮煤炭產業重要支撐作用的同時，積極建設朔州低碳硅芯產業園，推動能源產業與先進制造業高效融合，全力打造新型綠色能源示范區。一是大力發展低碳硅芯產業。立足自身既有風光資源，又有消納能力還有裝備制造配套能力的比較優勢，主動承接朔州低碳硅芯產業園區建設，整理開發土地3682畝，圍繞硅芯產業資源延伸上下游產業鏈，配套科技創新、商務服務、產業社區，打造光伏產業、半導體產業兩大產業集群。二是培育壯大風電裝備制造業。搶抓國家推動大規模設備更新的政策機遇及周邊地區風電裝備進入更新迭代期的現實機遇，積極謀劃推動風電裝備和老舊風機“以大代小”，全力打造綠色智能產業集群。三是示范推進氫能產業。緊盯氫能產業前沿技術、行業動態，規劃布局氫能全產業鏈，加強與國內知名科研院所溝通對接，積極謀劃推動可再生能源制氫等中試和示范性項目。
以系統思維為導向，深化相關配套制度改革，走出破解制約以改促轉路徑。堅持向改革要動力、用改革增活力。一是全力打造一流營商環境。樹立“引進一流項目、跑出一流速度、提供一流服務”的標准和理念，出台轉型發展重大項目推進辦法，建立項目專班推進機制、全要素保障機制、線上服務機制、政務服務回訪機制、“節假日預約辦”機制，為企業和群眾提供高效的政務服務、舒心的生活服務、公平的市場環境、良好的社會環境。二是培育優化創新生態。啟動建設新能源職業技術學院，以智力支持助力產業轉型，全力打造“產、學、研、用”協同發展新基地。高標准組建平魯區產業研究院、晉坤雙碳研究院等科技創新平台，按照“為轉型提供思路、為產業催生碩果、為能源增添綠色、為新質生產力賦能”的定位，聚焦煤基新材料和新能源，成立煤炭清潔高效利用、氫能應用、能源互聯網三個課題組，與清華大學、上海交大、同濟大學、中石化石科院等多家科研院所深度合作，引進制氫、電池新材料、固廢利用等多項前沿技術，為轉型發展注入強勁動力。三是加快探索用電體制改革。積極破解電價難題，在低碳硅芯產業園先行先試，探索把電力優勢轉化為電價優勢。圍繞推動煤電和新能源優化組合，積極申報新型電力系統國家試點。組建微電網、虛擬電廠，探索隔牆售電、綠電直供等模式，以“源網荷儲”一體化+增量配電項目保障綠電供應。初步探索出煤電聯動降低火電發電成本、增量配電網降低輸配電費、源網荷儲提高綠電消納比例降低電價三條路徑。（作者單位：朔州市委政策研究室）
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